Дело № 2-310/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., представителя ответчика - директора МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций.

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина вопросам обеспечения образовательными организациями безопасных условий для пребывания несовершеннолетних, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области не обеспечено выполнение требований антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 так не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При проведении проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на такую охрану образовательной организации не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили; спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно лицензии от 19.10.2015 №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования по адресу: 

<

...>

По итогам обследования комиссией объектам образовательной организации присвоена 2 категория опасности, что закреплено в акте категорирования от 29.12.2018.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием выполнить положения п.23 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, предъявлено требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры. Принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, в том числе обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 о результатах рассмотрения представления. Мерах принятых по устранению нарушений в письменной форме сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, обеспечение охраны объекта (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не организовано.

Пунктом 3 ч. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Существующая в образовательной организации в настоящее время охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры, сторожа, сотрудники состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждение.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения в части организации надлежащей физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № от 10.04.2019г..

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области, утв. постановлением администрации г.о.г. Шарья Костромской области от 17.09.2015 №, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для организации охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны не позднее 01 января 2020 года.

Истец просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01 января 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н.. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика директор МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями была согласна. Суду подтвердила, что на настоящий момент договор на охрану у дошкольного учреждения не заключено. Но она обратилась с письменным ходатайством в Управление образования администрации городского округа г.Шарья предусмотреть при утверждении бюджета на 2020 г. финансовых лимитов для заключения договоров с организациями, имеющими право обеспечить физическую охрану дошкольного учреждения.

Представитель третьего лица Администрации городского округа город Шарья Костромской области в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющейся в материалах дела расписки был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. (л.д.37).

Руководствуясь положениями ст.167. ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя третьего лица. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечении безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области, утвержденным постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 17.09.2015г. № местом нахождения учреждения является 

<

...> (п.1.2). Тип учреждения и организации - бюджетная дошкольная образовательная организация. Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование городской округ город Шарья Костромской области (п.1.4.) (л.д.15-26).

В соответствии с лицензией № от 19.10.2015г.. МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования (л.д.14).

Как следует из Акта категорирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области, утвержденного 29.12.2018 г. указано, что по результатам обследования объекта комиссией, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 2 категория опасности. Рекомендовано провести первоочередные мероприятия по усилению антитеррористической защищенности, в том числе обеспечить охрану объекта (территории) вооруженной охраной, сотрудниками частных охранных организаций (ФГУП «Охрана» ВНГ России) (л.д.7-13).

20.03.2019 г. Шарьинским межрайонным прокурором, на основании обращения гражданина, было принято решение № о проведении проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области по вопросу соблюдения требований об охране жизни и здоровья детей (антитеррористической защищенности образовательной организации), о профилактике безнадзорности, правонарушения несовершеннолетних. (л.д.6).

Директору МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области было вынесено представление № 11-2018-3462 от 29.11.2018 г. о принятии мер по обеспечению выполнения мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235. (л.д. 30-31).

По информации МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» г.о.г. Шарья Костромской области о результатах принятых мер по устранению выявленных нарушений от 09.01.2019 г. охрана объектов дошкольного учреждения организована из числа сторожей, должностных лиц учреждения, организован контрольно-пропускной режим, допуск в учреждение посторонних лиц запрещен. (л.д. 32)

В соответствии с информацией № от 25.03.2019, предоставленной в ответ на запрос Шарьинского межрайонного прокурора, на территории МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» отсутствует физическая охрана с привлечением частных охранных специализированных организаций, так как не предусматривается финансированием со стороны муниципального бюджета. Введение данной услуги запланировано с 01.09.2019 после согласования с учредителем. Подано ходатайство на выделение денежных средств. (л.д. 33-35).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Доказательств наличия заключенных договоров с охранными организациями, наличия на территории учебного заведения сотрудников частных охранных организаций в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в целях исполнения положений п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 у МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из приложение «В» в вышеприведенному Своду правил следует, что данные требования распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что вопросы безопасности общеобразовательного учреждения находятся в ведении этого учреждения и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённой и антитеррористической защищенности является его обязанностью. При этом суд учитывает, что финансирование данной деятельности является обязанностью собственника имущества и учредителя учреждения коим является Администрация Шарьинского муниципального района. Осуществление деятельности общеобразовательной школы при существующих нарушениях не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства, создает угрозу жизни и здоровью детей, их безопасности.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области - до 01.01.2020 г.

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, находит исковые требования Шарьинской межрайонной прокуратуры к МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лицк муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01 января 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 г.