Дело № 2-389/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Зональное 03 декабря 2024 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе: 

судьи Мартьяновой Ю.М., 

при секретаре Сметанниковой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах к Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности.

Истец просит признать действия (бездействия) Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, установленные 17.06.2024 года, противоправными – нарушающим права жителей с. Плешково Зонального района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности, выразившиеся:

1. В осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых нужд населению с нарушением требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» главы III, таблицы 3.1 по органолептическим показателям (мутность (по каолину)), главы III, таблицы 3.13 по ПДК химических веществ (массовая концентрация общего железа), а именно: в водоразборной колонке 

<

...>, выше нормы - в 3,0 раза по мутности, - в 4,0 раза по массовой концентрации общего железа; в скважине 

<

...>, выше нормы - в 1,82 раза по мутности (по каолину), - в 4,0 раза по массовой концентрации общего железа, - в 3,8 раза по марганцу.

2. В использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- территория 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений, эксплуатируемая Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствует ограждение на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, дорожки с твердым покрытием на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, по ул. Совхозная, 27А, ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края не обеспечена охраной (нарушение п. 3.2.1.1.), 

- водозаборные сооружения по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, эксплуатируемые Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, в границах первого пояса ЗСО не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (нарушение п. 3.2.1.5.), 

- водозаборные сооружения ул. Совхозная, 27А, в с. Плешково Зонального района Алтайского края эксплуатируемые Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, эксплуатируются без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья, люки и переливные трубы (оголовки скважин частично обеспечены павильоном) (нарушение п. 3.2.1.4.), 

- на территории первого пояса ЗСО водозаборных сооружений ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края имеются высокоствольные деревья (нарушение п. 3.2.1.2.). 

Обязать Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края прекратить противоправные действия (бездействие) в срок до 18.06.2025 года путем: 

1. Проведения мероприятий по доведению качества подаваемой питьевой воды жителям с. Плешково Зонального района Алтайского края по санитарно-гигиеническим и органолептическим показателям (мутность, железо, марганец) в соответствии с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

2. Использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- территорию 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить ограждение на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, обеспечить дорожки с твердым покрытием на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, по ул. Совхозная, 27А, ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края, территорию обеспечить охраной (в соответствии с п. 3.2.1.1.), 

- водозаборные сооружения по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, в границах первого пояса ЗСО оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (в соответствии с п. 3.2.1.5.), 

- водозаборные сооружения по ул. Совхозная, 27А, в с. Плешково Зонального района Алтайского края, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, эксплуатировать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья, люки и переливные трубы (оголовки скважин обеспечить павильоном) (в соответствии с п. 3.2.1.4.), 

- на территории первого пояса ЗСО водозаборных сооружений по ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края исключить наличие высокоствольные деревья (в соответствии с п. 3.2.1.2.).

В обоснование заявления указано, что при проведении ТОУ Роспотребнадзора в г.Бийске плановой выездной проверки деятельности Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) 17.06.2024, установлено, что при осуществлении распределения воды для питьевых и промышленных нужд и эксплуатации систем питьевого водоснабжения в селе Плешково Зонального района Алтайского края, Ответчиком нарушаются санитарно-эпидемиологические требования предъявляемые к производственному контролю на объектах водоснабжения, к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

1. Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, осуществляющей распределение воды для питьевых и промышленных нужд и эксплуатацию систем питьевого водоснабжения в с. Плешково Зонального района Алтайского края, не осуществлялся производственный контроль по программе производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за 1, 2 квартал 2024г., в нарушение Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10, что является нарушением п. 77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, согласно которого - «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам».

2. Согласно заключению врача-эксперта филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах № 33/520 от 25.06.2024 и протоколов лабораторных исследований № 16534, №16532 от 24.06.2024г., пробы питьевой воды из водоразборной колонки (далее – ВРК) по ул. Московская, 62 в селе Плешково, из скважины в 

<

...> Зонального района Алтайского края по исследованным санитарно-гигиеническим обобщенным показателям (мутность, массовая концентрация общего железа, марганца) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III, табл. 3.1., 3.13, а именно:

Результат лабораторных испытаний питьевой воды централизованного водоснабжения. Распределительная сеть, ВРК 

<

...>, указанный в протоколе лабораторных испытаний № 16534 от 24.06.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность (по каолину)), глава III, таблица 3.13 по ПДК химических веществ (массовая концентрация общего железа), а именно, выше нормы:

- в 3,0 раза по мутности (по каолину), при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности (по каолину) составил 4,5 мг/ м?;

- в 4,0 раза по массовой концентрации общего железа, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание массовой концентрации общего железа составило 1,2 мг/дм?.

Результат лабораторных испытаний питьевой воды подземного водного объекта, скважина 

<

...>, указанный в протоколе лабораторных испытаний № 16532 от 24.06.2024 года (выдан АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510265, действует бессрочно)), не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» глава III, таблица 3.1 по органолептическим показателям (мутность (по каолину), глава III, таблица 3.13 по ПДК химических веществ (массовая концентрация общего железа, марганца), а именно, выше нормы: 

- в 1,82 раза по мутности (по каолину), при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?, фактически результат по мутности (по каолину) составил 2,73 мг/ м?;

- в 4,0 раза по массовой концентрации общего железа, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?, фактически содержание массовой концентрации общего железа составило 1,2 мг/дм?;

- в 3,8 раза по марганцу, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм?, фактически содержание марганца составило 0,38 мг/дм?.

3. Территория 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений, эксплуатируемая Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствует ограждение на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, дорожки с твердым покрытием на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, по ул. Совхозная, 27А, ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края не обеспечена охраной, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому - «территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие». 

4. Водозаборные сооружения по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, эксплуатируемые Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, в границах первого пояса ЗСО не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому – «все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО».

5. Водозаборные сооружения ул. Совхозная, 27А, в с. Плешково Зонального района Алтайского края эксплуатируемые Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, эксплуатируются без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья, люки и переливные трубы (оголовки скважин частично обеспечены павильоном), что является нарушением требований п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому – «водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов».

6. На территории первого пояса ЗСО водозаборных сооружений ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края имеются высокоствольные деревья, что является нарушением п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которого – «не допускается посадка высокоствольных деревьев».

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства. 

Представитель ответчика Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица Администрации Зонального района Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражала, просила продлить срок для исполнения заявленной обязанности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45), реализующиеся через соответствующие санитарные нормы. 

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; 

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; 

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; 

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; 

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; 

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; 

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; 

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Определение понятия «водный объект» дано в ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ согласно которой, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ - для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения изложены в статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которого, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 30.12.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данными санитарными правилами и нормами установлены нормативы качества и безопасности воды.

Администрация Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, которая является исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление жителям коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным требованиям.

В силу подпункта "б" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10.

СанПиН 2.1.4.1110-02 разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Таким образом, соблюдение санитарных правил является обязательным для должностных лиц организаций, осуществляющих эксплуатацию водозаборных сооружений и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.07.2024 № 13/2/4/5 должностное лицо – глава Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края ФИО3 признан виновным по ч. 1 ст. 6.3, по ст. 6.6, по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности с учетом ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного штрафа с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1КоАП РФ в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 22.07.2024 года. Административный штраф оплачен.

В связи с исполнением Ответчиком п. 1 указанных нарушений в части организации и проведения производственного контроля, 06.08.2024 года (исх. № 22-02-13/2/36-2029-2024) вынесено решение об окончании исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 13/2/33 от 28.06.2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ. 

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Исходя из пунктов 1 и 2 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Администрация Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) является действующей, главой Плешковского сельсовета является ФИО3. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления и организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Следовательно, именно Ответчик в лице Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края должен был создать такие условия для жителей с. Плешково, Зонального района Алтайского края, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности. 

Действия (бездействие) Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, выразившееся в организации и осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых нужд населению и использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей с. Плешково Зонального района Алтайского края, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. 

Принятие мер со стороны Ответчика по улучшению качества поставляемой воды населению и использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ, является актуальным и жизненно важным вопросом, а бездействие может повлечь массовый вред здоровью жителей с. Плешково Зонального района Алтайского края, развитие тяжелых заболеваний, сокращение продолжительности жизни. 

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ч. 3 ст. 46 Федерального Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. 

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В данном случае суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда – в срок до 18.06.2025, полагая указанный срок разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, установленные 17.06.2024 года, противоправными – нарушающими права жителей с. Плешково Зонального района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности, выразившиеся:

1. В осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых нужд населению с нарушением требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» главы III, таблицы 3.1 по органолептическим показателям (мутность (по каолину)), главы III, таблицы 3.13 по ПДК химических веществ (массовая концентрация общего железа), а именно: в водоразборной колонке 

<

...>, выше нормы - в 3,0 раза по мутности, - в 4,0 раза по массовой концентрации общего железа; в скважине 

<

...>, выше нормы - в 1,82 раза по мутности (по каолину), - в 4,0 раза по массовой концентрации общего железа, - в 3,8 раза по марганцу.

2. В использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- территория 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений, эксплуатируемая Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствует ограждение на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, дорожки с твердым покрытием на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, по ул. Совхозная, 27А, ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края не обеспечена охраной (нарушение п. 3.2.1.1.), 

- водозаборные сооружения по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, эксплуатируемые Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, в границах первого пояса ЗСО не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (нарушение п. 3.2.1.5.), 

- водозаборные сооружения ул. Совхозная, 27А, в с. Плешково Зонального района Алтайского края эксплуатируемые Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, эксплуатируются без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья, люки и переливные трубы (оголовки скважин частично обеспечены павильоном) (нарушение п. 3.2.1.4.), 

- на территории первого пояса ЗСО водозаборных сооружений ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края имеются высокоствольные деревья (нарушение п. 3.2.1.2.). 

Обязать Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края прекратить противоправные действия (бездействие) в срок до 18.06.2025 года путем: 

1. Проведения мероприятий по доведению качества подаваемой питьевой воды жителям с. Плешково Зонального района Алтайского края по санитарно-гигиеническим и органолептическим показателям (мутность, железо, марганец) в соответствии с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

2. Использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- территорию 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить ограждение на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, обеспечить дорожки с твердым покрытием на водозаборных сооружениях по ул. Московская, 40А, по ул. Совхозная, 27А, ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края, территорию обеспечить охраной (в соответствии с п. 3.2.1.1.), 

- водозаборные сооружения по ул. Московская, 40А, ул. Совхозная, 27А в с. Плешково Зонального района Алтайского края, в границах первого пояса ЗСО оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (в соответствии с п. 3.2.1.5.), 

- водозаборные сооружения по ул. Совхозная, 27А, в с. Плешково Зонального района Алтайского края, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, эксплуатировать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья, люки и переливные трубы (оголовки скважин обеспечить павильоном) (в соответствии с п. 3.2.1.4.), 

- на территории первого пояса ЗСО водозаборных сооружений по ул. Школьная, 45Б, в с. Плешково Зонального района Алтайского края исключить наличие высокоствольные деревья (в соответствии с п. 3.2.1.2.).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 г.

Судья Ю.М.Мартьянова