34RS0002-01-2021-004060-41 Дело №2а-2993/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 02 июля 2021 года

Дзержинский районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

Помощника судьи Курбановой Ю.А.,

При секретаре Тонконоговой А.И.,

С участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

Представителя административного ответчика ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации 

<

адрес> 

<

адрес>, в обосновании указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> «в», площадью 440 кв.м., с кадастровым номером №. Указанный земельный участок был образован в результате проведения предыдущим собственником ФИО5 работ по разделению принадлежащего ему земельного участка с кадастровым №, в результате чего были образованы два земельных участка с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГг. прежним собственником земельного участка был получен градостроительный план, в пункте 2 которого определен градостроительный регламент земельного участка с видом использования – ИЖС. ДД.ММ.ГГГГг. прежним собственником, в ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом, были получены технические условия ООО «Концессия водоснабжения» на подключение объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, з/у 1 «в» к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом, в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация 

<

адрес> направила ему уведомление №/сн, согласно которому отказано в согласовании уведомления по причине расположения земельного участка на территории охраняемого ландшафта, на котором запрещено строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Основанием к отказу послужило постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО6 

<

адрес>».

С указанным уведомлением административный истец не согласен, поскольку градостроительный регламент, в части, распространяющем своё действие на земельный участок с кадастровым №, позволяет строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого был образован принадлежащий ему земельный участок, свидетельствует о его расположении в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1). Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг., отсутствует, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № – для индивидуального жилого строительства, для индивидуальной жилой застройки. Факт расположения земельного участка в зоне Ж1 также подтвержден письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. Постановление администрации Волггограда от ДД.ММ.ГГГГг. № не распространяет свое ограничивающее действие на земельный участок с кадастровым № в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о его нахождении в зоне с особыми условиями пользования территорий. Границы охраняемого объекта были утверждены в 2020г. постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Между тем, согласно ч.24 ст.106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененным со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, не представлено бесспорных доказательств, что принадлежащий ему земельный участок находится в границах охраняемого ландшафта местного значения «ФИО6 

<

адрес>». Решение административного ответчика, оформленное в виде уведомления №/сн от ДД.ММ.ГГГГг. нарушает права административного истца на свободное использование принадлежащего ему земельного участка.

По указанным основаниям, просил признать незаконным уведомление администрации 

<

адрес> №/сн от ДД.ММ.ГГГГг. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В порядке восстановления нарушенных прав, обязать администрацию 

<

адрес> согласовать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск поддержали и просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации 

<

адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве. Основанием к отказу в выдаче уведомления о несоответствии послужило, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 расположен на территории охраняемого ландшафта, на которой запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства. В градостроительном плане земельного участка с кадастровым №, выданном ФИО7 на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ., отражено, что планируемый к строительству объект расположен на территории охраняемого ландшафта «ФИО6 

<

адрес>». На публичной кадастровой карте и в Правилах землепользования и застройки для ранее построенных объектов зона осталась прежняя «Ж1». Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории, согласно разъяснениям, отраженным на сайте Росреестре, не является основанием для граждан от выполнения требований, предъявляемых к ним в силу закона к режиму использования земель. ФИО1 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о выдаче уведомления о начале строительства на вновь образованный земельный участок после того, как были утверждены и вступили в силу границы особо охраняемого ландшафта «ФИО6 

<

адрес>», утвержденные постановлением администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи уведомления о согласовании строительства.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Департамента по градостроительству и архитектуре администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

В соответствии ч. 1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее - административный регламент). 

В силу п. 2.2. административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрациями районов 

<

адрес> 

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется администрациями районов 

<

адрес>

Прием уведомлений о планируемом строительстве либо уведомлений об изменении параметров планируемого строительства с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги, осуществляют: при личном обращении заявителя - администрации районов 

<

адрес> ГКУ ВО «МФЦ»; при обращении в электронном виде - администрации районов 

<

адрес>.

Пунктом 2.3. административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:

выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии параметров);

выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии параметров).

При этом в пункте 2.11, 2.11.2 административного регламента предусмотрено, что уведомление о несоответствии параметров направляется заявителю в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве либо уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве либо уведомления об изменении параметров планируемого строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, з/у 1в, с кадастровым номером: №, общей площадью 440 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГг. 

Принадлежащий ему земельный участок, на основании решения собственника о разделе земельного участка с кадастровым № с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, был образован в результате раздела земельного участка, площадью 1185 кв.м., принадлежащего ФИО5 на два земельных участка, площадью 765 кв.м. и 420 кв.м.

После проведения работ по разделу земельного участка, в отношении вновь образованного земельного участка с площадью 420 кв.м. с кадастровым № было произведено увеличение площади до 440 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового «№ 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию 

<

адрес> было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, расположенного по адресу: Волгоград, 

<

адрес>,з/у 1в (кадастровый №), к которому приложены копии документов: выписка из ЕГРН, копия паспорта, схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке.

По итогам рассмотрения уведомления административного истца администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении уведомления №/сн о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием к отказу послужило то, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, з/у 1в, в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО6 

<

адрес>», расположен на территории охраняемого ландшафта, на которой запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании уведомления администрации 

<

адрес> №/сн от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд исходит из следующего.

Материалами дела установлено и подтверждается картой градостроительного зонирования границы территориальных зон ПЗЗ Волгограда (имеется в открытом доступе на официальном сайте администрации Волгограда http://www.volgmap.ru/pzzvlg.map/?layers=Terr_zone), а также ответом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1, расположен в границах территориальной жилой зоны индивидуальных жилых домов (Ж1).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГг., изготовленному на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок, площадью 440 кв.м. полностью расположен в границах зоны с особыми использованиями территории, а именно в особо охраняемой природной территории 34:34-9.1 – территории охраняемого ландшафта (

<

адрес>) в соответствии с Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от 26.03.2019г.) «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО6 

<

адрес>». Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий в соответствии со ст.62 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой 

<

адрес>, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018г. №.

На официальном сайте ООТП России «Особо охраняемых природных территорий России» содержатся сведения об охраняемом ландшафте «ФИО6 

<

адрес>».

В соответствии с Постановлением администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГг., было утверждено Положение об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО6 

<

адрес>». Указанное положение разработано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №22-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях 

<

адрес>», постановлением Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Красной книге 

<

адрес>». 

Охраняемый ландшафт местного значения «ФИО6 

<

адрес>» является особо охраняемой природной территорией местного значения, на территории которого введен режим особой охраны территории.

Постановлением администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО6 

<

адрес>» абз.3, 4 п.3.3 раздела 3 были изложены в новой редакции, согласно которой на территории Охраняемого объекта запрещаются:… строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, если такое строительство и реконструкция не связаны с функционированием Охраняемого ландшафта и не соответствует целевому назначению земельных участков, осуществление градостроительной деятельности и градостроительного проектирования, а также земельных участков, использование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, утвержденной до вступления в силу настоящего Положения».

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГг. были утверждены схема и границы охраняемого ландшафта местного значения «Долины 

<

адрес>», исходя из которых земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГг. (даты государственной регистрации права) полностью расположен в границах зоны с особыми использованиями территории, а именно в особо охраняемой природной территории 34:34-9.1 – территории охраняемого ландшафта «ФИО6 

<

адрес>». 

Согласно положениям ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), помимо прочего должно содержать: 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка. 

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, указанные в части 3 названной статьи.

В соответствии с п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пунктом 2 ч.10 ст.51.1 названного Кодекса установлено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 части 3 ст. 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч.7 ст.36 ГрК РФ).

В соответствии со ст.62 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой 

<

адрес>, утвержденных на основании решения 

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства действуют в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае изменения границ зон с особыми условиями использования территорий в порядке, установленном действующим законодательством, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства действуют в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд установив, что на момент подачи ФИО1 в администрацию 

<

адрес> уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с градостроительным планом от ДД.ММ.ГГГГг., Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО6 

<

адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах территории охраняемого ландшафта «ФИО6 

<

адрес>», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление о несоответствии параметров и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГнг. №/сн, было принято администрацией 

<

адрес> в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

Доводы стороны административного истца об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, не влечет признание оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, по следующим основаниям.

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, частью 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок административного истца не утратил данный статус и продолжает входить в границы особо охраняемого ландшафта местного значения «ФИО6 

<

адрес>». Доказательств, опровергающих достоверность названных обстоятельств, и свидетельствующих об исключении спорного земельного участка из зоны с особыми условиями использования территории, административным истцом не представлено. 

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при рассмотрении административного дела, об оспаривании решения, действия (бездействия) администрации 

<

адрес>, перечислены в п. 9 ч. 2 ст.226 КАС РФ, согласно которому, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что критерием признания судом решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными актами, закрепляющими полномочия этого должностного лица и необходимость восстановления прав гражданина, нарушенных допущенным решением, действием (бездействием) данного должностного лица.

Между тем, в рассматриваемом административном споре, отсутствует предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/сн о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным уведомления администрации 

<

адрес> №/сн от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанностей по согласованию строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Справка: решение суда в окончательной форме, с учётом нерабочих дней, изготовлено 14 июля 2021 года.

Судья Е.В. Гринченко