Дело № 5-42/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 13 июля 2018 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А., 

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Христенко А.В., 

при секретаре Бегун Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс», 

У С Т А Н О В И Л:

09 июля 2018 года в 17 час 00 минут Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, на участке № при проведении вентиляционного штрека № допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно: 

1.Тупиковая часть вентиляционного штрека № не ограждена взрыволокализующим заслоном.

2. Проходческий комбайн № эксплуатируется с нарушениями, а именно:

- орошение под зубок не эффективно, (более 50% форсунок забиты штыбом);

- просрочена ревизия магнитной станции;

- с неисправным освещением призабойной части.

3. Крепление вентиляционного штрека № выполнено с отступлением от «Паспорта…»: - имеются недобуренные шпуры по кровле выработки с длиной хвостовой части анкеров более10 см; - на протяжении 2 метров не закреплен правый борт выработки.

4. В забое на момент проверки громкоговорящая аварийная связь находилась в неисправном состоянии.

5. Скребковый конвейер №, установленный в вентиляционном штреке №, эксплуатируется с нарушениями, а именно:

- крепление приводной и концевой секций выполнено с отступлением от паспорта (отсутствует дублирующее крепление),

- не обеспечена остановка конвейера из любой точки;

- неисправен звуковой сигнал при запуске конвейера.

6. Не возможно выполнить мероприятия по разгазированию забоя, так как неисправна лебёдка разгазирующего устройства.

7. Не установлен датчик контроля смещения пород кровли № на сопряжении вентиляционного штрека № с диагональной печью №

8. Пускатель № включающий забойный скребковый конвейер № эксплуатируется с нарушениями, а именно:

- заземление установлено с нарушением от требований;

- отсутствуют надписи указывающие включаемые аппарат и величину токовой уставки.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает. В настоящее время нарушения устранены, что подтверждается нарядами-путевками. Просит ограничиться приостановлением деятельности по проведению вентиляционного штрека № участком № 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 5 суток.

Главный государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № участком 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 90 суток. 

Суд, заслушав участников процесса, помощника прокурора Христенко А.В., полагавшую необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 суток, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

В соответствии с п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: …связь, оповещение и определение местоположения персонала.

В соответствии с п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

В силу п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов.

Согласно п. 405 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» наладку, испытания, ремонт и ревизии коммутационных аппаратов, передвижных трансформаторных подстанций и электроблоков забойных машин проводят по технической документации изготовления

Согласно п. 406 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» коммутационный аппарат, комплектное распределительное устройство (далее –КРУ), силовой вывод станции управления обозначают надписью, указывающей включаемую установку или участок, а таже расчетную величину установки срабатывания максимальной токовой защиты. 

Согласно п. 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» шахту оборудуют следующими видами связи и сигнализации: системой телефонной связи, системой общешахтного аварийного оповещения, местными системами оперативной и предупредительной сигнализации на технологических участках, регистратором служебных переговоров у горного диспетчера шахты.

В соответствии с п. 460 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящися под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, а также трубопроводы, сигнальные тросы, расположенные в горных выработках, где имеются электрические установки и проводки.

В силу п. 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» светильники, питаемые от электрической сети, в подземных условиях освещаются: электромашинные, лебедочные и диспетчерские камеры, центральные подземные подстанции, локомотивные гаражи, здравпункты, раздаточные камеры взрывчатых материалов, подземные ремонтные мастерские; транспортные горные выработки в пределах околоствольного двора; приемные площадки уклонов и бремсбергов, разминовки в околоствольных и участковых откаточных горных выработках, участки горных выработок, где производят перегрузку угля, пункты посадки людей в транспортные средства и подходы к ним; призабойное пространство стволов, сопряжений и камер при проходке и проходческие подвесные полки; лавы на пологих и наклонных пластах, оборудованные механизированными комплексами и струговыми установками (светильниками, входящими в состав комплекса или установки);

постоянно обслуживаемые электромашинные установки, передвижные подстанции и распределительные пункты вне пределов специальных камер; горные выработки, оборудованные ленточными конвейерами и подвесными кресельными дорогами, предназначенными для перевозки людей.

Согласно п. 37 «Инструкции по разгазированию шорных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденной Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 636, для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5-10 м. от ее устья.

Согласно п. 3.9 «Норм безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт»», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.11.1999 № 83, система управления оборудованием (если это предусмотрено нормами безопасности на конкретный вид оборудования) должна обеспечивать автоматическую подачу предупредительного сигнала при воздействии на органы включения (пуска) оборудования.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 41-60), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 62,63). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – 

<

данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65). Горные работы на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля подземным способом на участке 

<

данные изъяты> (л.д. 61). 

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 7-9). 

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (л.д. 11-14). 

На деятельность по проведению вентиляционного штрека № участком № 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 09 июля 2018 г. ( л.д. 4-6).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердила, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласна, в настоящее время нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 22,54, 173, 183, 405, 406, 451, 460, 466 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 37 «Инструкции по разгазированию шорных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденной Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 636., п. 3.9 «Норм безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт»», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.11.1999 № 83.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что работы по проведению вентиляционного штрека № участком № 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» с выявленными нарушениями с отсутствием взрыволокализующего заслона, с неисправным освещением, с нарушением крепления бортов выработки, с неисправной громкоговорящей аварийной связью, с неисправным звуковым сигналом при запуске конвейера, с неисправной лебедкой разгазирующего устройства не обеспечивают безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение заместителя прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению вентиляционного штрека № участком № 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 5 (пять) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № участком № 

<

данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс» расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 5 (пять) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 09 июля 2018 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Т.А.Герасимчук