Дело № 2а-638/2025

УИД 27RS0020-01-2025-001201-46 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при ведении протокола помощника судьи Зарубиной Е.А.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее МКДОУ Детский сад №1 «Северянка» с. Аян), Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аяно-Майского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. 

В силу п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Вопреки требованиям законодательства по состоянию на 27.08.2025 собственная внутренняя территория МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян не оборудована наружным электрическим освещением. В связи с чем, прокуратурой района 27.08.2025 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, при этом указано, что установка освещения невозможна в связи с отсутствием финансовых средств.

Выявленные нарушения свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательных учреждений района, недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей, а также о бездействии и отсутствии контроля либо его недостаточности со стороны отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района за деятельностью образовательных учреждений района.

Просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян (адрес: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край) в части непринятия мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян (адрес: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край) в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Обязать МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян (адрес: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край) провести работы по установке наружного электрического освещения на внутренней территории в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 31.12.2026.

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян (адрес: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край) в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.05.2026.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

В судебное заседание представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили. 

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аяно-Майского района была проведена проверка МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено отсутствие наружного электрического освещения на внутренней территории детского сада, что подтверждается актом проверки № 2 от 27.08.2025, фототаблицей приложенной к акту.

27.08.2025 прокуратурой района И.о. заведующей МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян внесено представление.

Согласно ответа И.о. заведующей МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян представление признано обоснованным. Вместе с тем устранить нарушения в части отсутствия уличного освещения не представляется возможным в настоящее время в связи с отсутствием денежных средств. Контракты на установку уличного освещения в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ не заключались, в целевой государственной и муниципальной программе детский сад не участвовал, субсидии и бюджетные средства на указанные цели не получали, заявки в отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района не направлялись, отделом образования запросы на необходимость закупки и финансирования уличного освещения не поступали. Сумма необходимая для установки уличного освещения на территории образовательного учреждения около 500 тыс. рублей. При поступлении финансирования нарушения можно устранить в течение 2-3 месяцев.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что здание МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян в нарушение требований пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 не оборудовано наружным электрическим освещением, суд приходит к выводу о наличии бездействия МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян в части непринятия мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 и как следствие возложении обязанности на детский сад устранить указанные нарушения. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 29.08.2025 учредителем МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян является отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района.

Из п.1.5 Устава МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян, утвержденного отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района 11.01.2021 (далее Устав) следует, что учредителем учреждения является Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края в лице отдела образования администрации муниципального района Хабаровского края.

Согласно п.2 Устава к компетенции учредителя в области управления учреждением относится в том числе финансирование учреждения.

Принимая во внимание обязанность отдела образования по обеспечению финансирования, отсутствие финансирования по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие отдела образования администрации муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян и как следствие, возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить отделу образования срок обеспечения финансирования – до 01.05.2026, для выполнения МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян мероприятий указанных в административном иске установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2026. 

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования И.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края провести работы по установке наружного электрического освещения на внутренней территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 31.12.2026.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025.