Дело № 2а-2-106/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 03 сентября 2018 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Агафонова С.Н.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Старокулаткинская РБ», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и выделить бюджетные средства на проведение работ по устранению нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Старокулаткинская РБ», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, в котором просил о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и выделить бюджетные средства на проведение работ по устранению нарушений пожарной безопасности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Старокулаткинского района совместно с сотрудниками отделения надзорной деятельностью и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в государственном учреждении здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» (далее ГУЗ «Старокулаткинская РБ»), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

Согласно ст. 38 Федерального РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах своей компетенции. 

В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима. Так вопреки требованиям п. 33 Правил противопожарного режима, стены и полы коридоров (путей эвакуации) по всему объекту отделана сгораемыми материалами. В нарушение п. 57 Правил, пожарные краны в полном объеме не оборудованы сертифицированными пожарными шкафами из негорючих материалов.

В нарушение п. 6.25, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на первом этаже поликлиники проведено изменение объемно-планировочных решений, а именно установлена перегородка, обшитая пластиковыми панелями, ограждающая поликлинику и пункт приема крови. Отделка стен тамбура эвакуационного выхода из корпуса поликлиники выполнена с применением горючих материалов – панелей МДФ, чем нарушены требования п. 33 Правил. 

Непринятие должностными лицами ГУЗ мер к устранению пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в учреждении здравоохранения неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан и лиц с ограниченными возможностями, что может повлечь за собой серьезные последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью, что является прямым нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ.

В судебном заседании и.о. прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. уточненные в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил обязать ГУЗ «Старокулаткинская РБ» устранить нарушения пожарной безопасности, а именно выполнить следующие действия: произвести отделку покрытия стен и полов коридоров (путей эвакуации) по всему объекту несгораемыми материалами; оборудовать пожарные краны сертифицированными пожарными шкафами из негорючих материалов; обеспечить устранение изменений объемно-планировочных решений, а именно произвести демонтаж перегородки, обшитой пластиковыми панелями, ограждающую поликлинику и пункт приема крови; произвести отделку стен и тамбура эвакуационного выхода из корпуса поликлиники с применением негорючих материалов; обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и Министерству финансов Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

Представитель административного ответчика - главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора по существу не оспаривал, пояснил, что действительно в здании районной больницы имеются выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Устранение нарушений требует значительных финансовых затрат. ГУЗ «Старокулаткинская РБ» неоднократно обращалась в адрес Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, но получала отказ. Министерство является получателем и распределителем средств областного бюджета Ульяновской области. Для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности выделяются целевые субсидии из бюджета Ульяновской области и самостоятельно учреждение ремонтные работы проводить не может. Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области является собственником недвижимого имущества - здания районной больницы и финансирование деятельности Агентство не осуществляет. 

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В отзывах Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 09.08.2018 № и от 31.08.2018 № на иск указано следующее. ГУЗ «Старокулаткинская РБ» государственное учреждение здравоохранения, является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лицу, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. 

В настоящее время медицинское учреждение имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности. В связи с отсутствием денежных средств на выполнение вышеуказанных работ было направлено письмо Председателю Правительства Ульяновской области ФИО2 с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о выделении дополнительных финансовых средств на выполнение первоочередных противопожарных мероприятий в учреждениях здравоохранения Ульяновской области. Министерство согласно п. 1.1. Приложения № 1 к Постановлению правительства Ульяновской области от 20.06.2016 года № 14-275-П «О Министерстве» является исполнительным органом государственной власти. Согласно Положению Министерство не занимается обеспечение медицинской деятельности в медицинских учреждениях, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Согласно п. 2.2.17 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе: информирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение доходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области, готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. 

Согласно п. 2.2.19 Положения Министерство в рамках выделенных денежных средств получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2018 года является дефицитным.

Министерство согласно ст. 161 ч. 11 Бюджетного кодекса РФ является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов. Может исполнять возложенные на него функции. Для выполнения учреждением требований противопожарного законодательства без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств не представляется возможным. Кроме того, полномочия и функции собственника имущества осуществляет Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьёй 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а статьёй 41 предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно указанному закону основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст.34 указанного закона).

В соответствии со ст. 37 данного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. п. 2, 4, 10, 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Согласно п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов

В соответствии с п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм. Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре

Согласно п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Судом установлено, что 13.07.2018 прокуратурой Старокулаткинского района совместно с отделом по надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка деятельности юридического лица ГУЗ «Старокулаткинская РБ», расположенного по адресу: ..., в ходе которой были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в нарушение требований п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отделка покрытия стен и полов коридоров (путей эвакуации) по всему объекту произведена сгораемыми материалами; 

в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации пожарные краны в полном объеме не оборудованы сертифицированными пожарными шкафами из негорючих материалов; 

вопреки требованиям п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отделка стен тамбура эвакуационного выхода из корпуса поликлиники выполнена с применением горючих материалов.

в нарушение п. 6.25, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на первом этаже поликлиники проведено изменение объемно-планировочных решений, а именно установлена перегородка, обшитая пластиковыми панелями, ограждающими поликлинику и пункт приема крови; 

Выявленные нарушения подтверждены справкой отделом по надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области от 16.06.2018 (л.д....), представлением об устранении нарушений закона, вынесенное 30.03.2018 в адрес ГУЗ «Старокулаткинская РБ» и.о. прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области (л.д. ...), сообщением главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» от 20.04.2018 (л.д. ...), письмами главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области об оказании содействия в финансировании мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.01.2018, 29.03.2018, 20.07.2018 (л.д. ...).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Объекты, в которых выявлены нарушения правил пожарной безопасности, эксплуатируются административным ответчиком – ГУЗ «Старокулаткинская РБ», принадлежат последнему на праве оперативного управления, что подтверждается имеющейся в деле копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2013 (л.д. ...). 

Как следует из Устава ГУЗ «Старокулаткинская РБ», учреждение является некоммерческой организацией; тип учреждения – бюджетное (п.1.4).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область (п.1.5).

Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области.

Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (п.1.5).

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Учредителя, функционирующим в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печати, штампы, бланки, фирменную символику (п. 1.6).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником имущества, так и приобретенным зам счет доходов, от приносящей доход деятельности. Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника имущества и Учредителя Учреждения (п. 1.8).

Имущество Учреждения, закрепленное за ним Собственником имущества, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления (п. 3.1).

Учреждение владеет и пользуется принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, распоряжается этим имуществом с согласия Собственника имущества (п. 3.5).

Таким образом, оснований для освобождения лечебного учреждения от обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности не имеется, в связи с чем, исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к Государственному учреждению здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации (п. 1.1).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также через медицинские организации государственной системы здравоохранения (учреждения здравоохранения) (п. 1.4).

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п.1.7).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения и социальной сферы; формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства; проводит ревизии (проверки) в территориальных органах, учреждениях здравоохранения и учреждениях социальной сферы в целях осуществления контроля за правомерным, в том числе целевым, эффективным и экономным использованием средств областного бюджета ульяновской области, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Ульяновской области; осуществляет контроль за учетом, сохранностью и обеспечением доходности государственного имущества, переданного в оперативное управление учреждениям здравоохранения и социальной сферы (п. 2.2.17).

Согласно п.2.2.19 Положения Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Ульяновской области, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям, в данном случае ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

С учетом изложенного, на основании приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

Как указано представителем административного ответчика в отзыве полномочия и функции собственника имущества осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Агентство). 

Исходя из положений статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в отношении ГУЗ «Староулаткинская РБ» осуществляет полномочия собственника здания районной больницы, как объекта недвижимого имущества.

Согласно Уставу ГУЗ «Старокулаткинская РБ» Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, и именно на него возложены функции за выделение бюджетных средств и их распределение по подведомственным учреждениям на необходимые цели.

При этом, Министерство финансов Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу и в данной части в иске прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области необходимо отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области удовлетворить частично. 

Обязать ГУЗ «Старокулаткинская РБ» устранить нарушения пожарной безопасности, а именно выполнить следующие действия: 

произвести отделку покрытия стен и полов коридоров (путей эвакуации) по всему объекту несгораемыми материалами; 

оборудовать пожарные краны сертифицированными пожарными шкафами из негорючих материалов; 

обеспечить устранение изменений объемно-планировочных решений, а именно произвести демонтаж перегородки, обшитой пластиковыми панелями, ограждающую поликлинику и пункт приема крови; 

произвести отделку стен и тамбура эвакуационного выхода из корпуса поликлиники с применением негорючих материалов.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

В удовлетворении исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Агафонов