№ 2а-1598/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-1598/2021 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО г.Межгорье, Главе Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО2 о признании постановления от ... незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа ЗАТО г.Межгорье о признании постановления от ... незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. 

Свои требования мотивировав тем, что Постановлением от ... №... Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан «Об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, и списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов», оспорено право ФИО1 на получение и реализацию в 2019 году государственного жилищного сертификата на сумму 1431 342 рублей. Копия постановления от ... №... получена ею .... Постановление от ... незаконное и необоснованное, подлежит отмене по следующим основаниям. На основании заявления от ... ФИО3, с составом семьи: супруг - ФИО4, сын - ФИО5, дочь - ФИО1 была поставлена на учет граждан, для получения жилья за пределами ЗАТО Межгорье. ФИО3 умерла .... ФИО4 умер .... На основании заявления от ... ФИО1 на её имя было переведено учетное дело с учетом даты постановки на учет первоначального заявителя умершей матери - ... (постановление от ... №...). Постановлением от ... №... Администрации ЗАТО ФИО6 ФИО1 была признана участником государственной жилищной программы. Постановлением от ... №... Администрации ЗАТО ФИО6 определено: выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат. Сумма сертификата составила - 1 431 342 руб. Полученный государственный жилищный сертификат ФИО1 реализован путем приобретения жилого помещения по адресу: .... Считает, что дата постановки на учет ФИО1 соответствует первоначальной дате постановки на учет первоначального заявителя – ее матери ФИО3 – ..., так как она фактически была поставлена на учет как член семьи вместе с матерью ещё с .... Постановление от ... незаконное и оспаривает реализованное право ФИО1 на получение в 2019 году государственного жилищного сертификата, что является в дальнейшем основанием для взыскания стоимости якобы необоснованно выданного сертификата. Наличие постановления ... может привести к последствиям незаконного возложения на ФИО1 обязанности возврата суммы, реализованного сертификата в размере 1431 342 рублей. Просит признать постановление от ... №... Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан «Об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, и списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, незаконным; обязать Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан устранить нарушения в части оспаривания реализованного права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году на сумму 1431 342 рублей, признать действительным постановление от ... №... Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части перевода учетного дела на ФИО1 в связи со смертью первоначального заявителя; включить ФИО1 в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.

Определением суда от ... в качестве административного соответчика привлечен Глава Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО6 ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, не явилась. 

Административный ответчик Глава Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО6 ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился. 

Представитель административного ответчика Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Направил в суд возражение на административное исковое заявление в котором указал, что на основании заявления от ... ФИО3, с составом семьи: супруг - ФИО4, сын - ФИО5, дочь - ФИО1 была поставлена на учет граждан, для получения жилья за пределами З. Межгорье. ФИО3 умерла .... ФИО4 умер .... На основании заявления от ... ФИО1 на её имя было переведено учетное дело с учетом даты постановки на учет первоначального заявителя умершей матери - ... (постановление от ... №...). Постановлением от ... №... Администрации ЗАТО ФИО6 ФИО1 была признана участником государственной жилищной программы. Постановлением от ... №... Администрации ЗАТО ФИО6 определено: выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат. Сумма сертификата составила - 1 431 342 руб. Полученный государственный жилищный сертификат ФИО1 реализован путем приобретения жилого помещения по адресу: .... До ... гражданин, проживающий на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, утративший связь с производством, не имеющий за пределами ЗАТО жилых помещений имел право обратиться с заявлением в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о постановке на учет для переселения и приложить необходимые документы. В заявлении гражданин указывал членов семьи, которых он просил переселить вместе с ним. В соответствии с разделом III Положения № 598 гражданин ставился на учет, на его имя заводилось учетное дело, при этом с ним учитывались и члены его семьи. Самостоятельно члены семьи заявлений не подавали, учитывались в общем списке с гражданином, который состоял на учете. В марте 2021 года в А. З. ФИО6 была проведена плановая проверка эффективности и качественности проведения мероприятий по выдаче государственных жилищных сертификатов, по результатам которой ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России составлен акт от ..., из акта следует, что в силу толкования Положения №..., Постановления №..., ст. 7 Закона о ЗАТО (в редакции до ...) вопрос о постановке на учет может рассматриваться только после написания соответствующего заявления (в свою очередь, очередность нового очередника должна устанавливаться с учетом подачи указанного заявления). Административный истец Г.Ю.АБ. до ... не обращалась в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан с заявлением о постановке её на учет граждан подлежащих переселению, то есть основания быть поставленной на учет в силу требований ст. 7 Закона о ЗАТО (утрата производственной связи, отсутствие жилых помещений за пределами ЗАТО Межгорье), не устанавливались. ФИО1 была учтена как член семьи - её матери, принятой в установленном порядке на учет, соответственно постановление от ... №... (о переводе учетного дела с учетом даты от ...) вынесено с нарушением ст. 7 Закона о ЗАТО. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Направил в суд возражение на административное исковое заявление в котором указал, что в соответствии с пунктом 4.3.2 Положения о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО ФИО6 на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам, утвержденного постановлением Главы Администрации ЗАТО ФИО6 от ... №... (далее - Положение), установлено, что «в случае смерти заявителя, вопросы переселения оставшихся членов семьи могут рассматриваться с учётом стажа работы заявителя, по заявлению ответственного квартиросъемщика, согласованного со всеми совершеннолетними членами семьи, имеющими регистрацию по месту жительства в данной квартире». Указанные нормы Положения напрямую не предполагают механизм безусловного «наследования» членами семьи умершего гражданина полученного им при жизни права на переселение за пределы закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО) с учетом имеющейся у умершего очередности. Согласно редакции пункта 4.3.2 Положения предусматривается только учет стажа работы умершего очередника на переселение за пределы ЗАТО при рассмотрении вопроса о постановке граждан на учет в качестве имеющих право на переселение за переделы ЗАТО (далее - специализированный учет) (пункт 5 Постановление Правительства РФ от ... №... «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (далее - Постановление №...). При этом вопрос о постановке на специализированный учет может рассматриваться только после написания соответствующего заявления (в свою очередь, очередность нового очередника должна устанавливаться с учетом подачи указанного заявления). Прямой механизм наследования права на получение социальной выплаты для переселения за пределы ЗАТО в случае смерти очередника (с сохранением очередности) был введен Федеральным законом от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и стал действовать с 01.01.2015 (пункт 2.3 статьи 7 Федерального закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон № 3297-1)). Таким образом механизм «наследования» права на получение социальной выплаты, установленный пунктом 2.3 статьи 7 Закона № 3297-1, может распространяться только на правоотношения, которые имеют место только после 01.01.2015 (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации). Из административного искового заявления следует, что ФИО3 состояла на специализированном учете с составом семьи 4 человека: ФИО3, супруг - ФИО4, дочь - ФИО1, сын - ФИО5 ФИО3 умерла .... Её супруг, ФИО4, умер .... ФИО1 обратилась в А. З. ФИО6 с заявлением о постановке на специализированный учет ... в связи со смертью родителей - ФИО3 и ФИО4 Факт смерти родителей ФИО1 имел место до ... следовательно, датой постановки на учет ФИО1 является дата написания ею соответствующего заявления, то есть .... Постановление Администрации ЗАТО ФИО6 от ... №... является законным и обоснованным. Необоснованная постановка на специализированный учет ФИО1 явилась основанием несвоевременного получения ею государственного жилищного сертификата бланк серии ТО №... от .... Ущерб для федерального бюджета составил 1 431,3 тыс. рублей. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон и заинтересованных лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 статьи 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»).

Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО»).

01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан», пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Согласно абзацу 1 пункта 2.1 статьи 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

До 01.01.2015 процесс переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований осуществлялся в соответствии со статьей 7 закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании, которая устанавливала, что если согласно условиям особого режима функционирования закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, или выплате компенсации этим лицам, был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных на новое место жительства или выплате компенсаций этим гражданам», которым было установлено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечение жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.

В соответствии п. 4.3.2 Положения о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Межгорье Республики Башкортостан на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», утвержденным постановлением главы Администрации ЗАТО Межгорье №... от ... по согласованию с органом федеральной исполнительной власти, в ведение которого находится объект, то есть Министерством обороны РФ, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете, вопросы переселения оставшихся членов семьи рассматривается с учетом стажа работы заявителя по согласованию со всеми членами семьи. 

Как следует из материалов дела, на ... ФИО3, ее супруг ФИО4, сын ФИО5 и дочь ФИО1 являлись жителями З. Межгорье и на основании ордера от ... проживали непрерывно в жилом помещении по адресу: ....

... ФИО3 обратилась в Администрацию ГО ЗАТО Межгорье с заявлением о включении ее и членов ее семьи в список граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, путем переселения ее и членов ее семьи за пределы ЗАТО.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании» в редакции, действовавшей на момент обращения, ФИО3 с ... принят на учет граждан, претендующих на получение жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье с составом семьи: супруг – ФИО4, сын ФИО5, дочь – ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сын ФИО3 - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снялся с регистрационного учета в г. Межгорье по вышеуказанному адресу и выбыл в ... ... года.

ФИО3 умерла ..., а ее супруг ФИО4 умер ..., что подтверждается свидетельствами о смерти серии II-АР №... от ... и серии III-АР №... от ....

На основании заявления ФИО1 от ... на её имя было переведено учетное дело №...-к с учетом даты постановки на учет первоначального заявителя умершей матери ФИО3 - ..., что следует из Постановления Администрации городского округа ЗАТО г.Межгорье от ... №.... 

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО г.Межгорье от ... №... «О признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... №...» ФИО1 была признана участником указанной государственной жилищной программы с составом семьи 1 человек. 

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО г.Межгорье от ... №... «О выдаче государственных жилищных сертификатов» постановлено выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат. 

Сумма предоставленного административному истцу государственного жилищного сертификата серии ТО №... от ... составила - 1 431 342 руб.

Полученный государственный жилищный сертификат ФИО1 реализован путем приобретения жилого помещения по адресу: ....

Постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «О снятии с учета в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты» ФИО1 с составом семьи 1 человек была снята с учета в связи с получением социальной платы.

Постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... отменены::

- абзац 1 пункт 1 постановления Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «О внесении изменений 1 списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Сидерации от ... №... «О закрытом административно- территориальном образовании»;

- подпункт 1.2. пункта 1 постановления Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «О признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... №...»;

- подпункт 1.2. пункта 1 постановления Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «О выдаче государственных жилищных сертификатов»;

- подпункт 1.1. пункта 1 постановления Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «О снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого гения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан».

ФИО1 исключена из: 

- списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об утверждении списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан»;

- списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об утверждении списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан»;

- списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году по Администрации закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об утверждении списка граждан изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году по Администрации закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан»;

- списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об утверждении списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан»;

- списка граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2019 году по Администрации закрытого административно- территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 30 июля 2018 г. № 948 «Об утверждении списка граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году по Администрации закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан»;

- списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об утверждении списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан»;

- списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году по Администрации закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 г. № 190 «Об утверждении списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году по Администрации закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан».

После вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» государственная поддержка осуществляется согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона РФ «О ЗАТО» в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет; граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта; членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором-четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство. 

В соответствии с подпунктом 2.3. статьи 7 Закона РФ «О ЗАТО» в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак. 

К членам семьи, гражданина, обратившегося с заявлением о получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования согласно абзаца 5 пункта 2.1. ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО» предъявляются требования о постоянном проживании на территории закрытого административно-территориального образования и отсутствие жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования. 

Согласно пункту 2.4. статьи 7 Закона о ЗАТО граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства. Однако материалы дела не содержат сведений о снятии со специализированного учета ФИО1 в связи с выездом на иное место жительства (до приобретения жилого помещения с реализацией государственного жилищного сертификата).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правоотношения о постановке на учет ФИО1, получившей социальную выплату для приобретения жилого помещения за границами закрытого административного-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан возникли до принятия Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан».

На основании изложенного следует, что дата постановки на учет ФИО1 с составом семьи 1 человек соответствует первоначальной дате постановки на учет ее матери ФИО3 – ..., так как ФИО1 была фактически постановлена на учет как член ее семьи.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд полагает постановление Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 26.04.2021 года № 406 противоречащим требованиям законодательства, поскольку установлено, что не имелось правовых оснований для исключения административного истца из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, списка граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.

Доводы возражений административного ответчика и заинтересованного лица о том, что датой постановки ФИО1 на учет является дата написания ею соответствующего заявления от ... суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 была поставлена на учет как член семьи своей матери ФИО3 фактически ....

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО г.Межгорье, Главе Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО2 о признании постановления от ... незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, и списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.

Обязать Администрацию городского округа закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан устранить нарушения в части оспаривания реализованного права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году на сумму 1431 342 рублей;

признать действительным постановление от ... №... Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части перевода учетного дела на ФИО1 в связи со смертью первоначального заявителя; 

включить ФИО1 в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан, список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко

Решение08.07.2021