Дело № 2а-574/2024 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 26 сентября 2024 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем установки ограждения периметра территории образовательной организации, препятствующее бесконтрольному пребыванию на территории учреждения третьих лиц,

у с та н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем установки ограждения периметра территории образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>, препятствующего бесконтрольному пребыванию на территории учреждения третьих лиц, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных положений законодательства на территории МБДОУ детский сад №12 «Родничок», расположенного по адресу: 

<

адрес>, д имеется деревянное тесовое решетчатое ограждение по всему периметру территории. Указанное ограждение является ветхим, имеет значительный износ, по всему периметру имеются многочисленные следы гниения, что способствует несанкционированному доступу посторонних лиц и отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности и комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении людей.

Ранее прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями вносил представление главе Некрасовского муниципального района, которое б рассмотрено, нарушения не устранены.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следуй требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в здания образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объекте транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

В силу п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу пункта 1.3 Устава МБДОУ детский сад общеразвивающего № 12 «Родничок» (далее - учреждение) учредителем учреждения является Некрасовский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее - учредитель).

В соответствии с п.п. 1.18 - 1.20, 4.12 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным целям и задачам, предусмотренным настоящим уставом, в сферах, указанных в пункте 2.2. настоящего устава, для граждан за плату и на одинаковых, при оказании одних и тех же услуг, условиях.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Несоблюдение требований законодательства обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании административный истец прокурор ФИО исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, относительно ходатайства администрации Некрасовского МР об установлении срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ возражала, т.к. считает, что администрация злостно уклоняется от выполнения обязанностей. Проверки проводись и ранее, администрация района знала о существующей проблеме, необходимости финансирования на данную цель. Выносилось преставление по данному поводу, мер предпринято не было, и не было подано заявок в различные региональные программы. 

В судебное заседание ответчик МБДОУ д/с общеразвивающего вида № 12 «Родничок» не явился, судом извещен своевременно и надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

В судебное заседание ответчик администрация Некрасовского муниципального района не явился, судом извещен своевременно и надлежащим образом, из представленных возражений следует, что требование истца о возложении на администрацию Некрасовского муниципального района обязанности обеспечения финансирования вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства, просит в удовлетворении требований отказать; в случае удовлетворения требований просит суд рассмотреть вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу 15.09.1990) следует, что Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействию терроризму в образовательных учреждениях.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризм Российской Федерации», утвержденной Президента РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении нежилого здания», постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ», распоряжения КУМИ администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении нежилого здания», распоряжения КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение КУМИ № от ДД.ММ.ГГГГ», за МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок», на праве оперативного управления закреплено здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>, о чем следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУМИ администрации Некрасовского муниципального района и МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок», передаточного акта, перечня имущества, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания детского сада, общая площадь 3 038 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок», на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами проверки прокуратуры Некрасовского района Ярославской области по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления, что на территории МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок», расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется деревянное тесовое решетчатое ограждение по всему периметру территории, которое является ветхим, имеет значительный износ, по всему периметру имеются многочисленные следы гниения, что способствует несанкционированному доступу посторонних лиц и отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности и комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении людей.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Некрасовского муниципального района ФИО1 прокурором 

<

адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок» ФИО3, дан ответ о том, что в бюджете учреждения на ДД.ММ.ГГГГ на ремонтные работы выделено 0 рублей 00 копеек, целевое финансирование на установку ограждения, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности, в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено; руководство ДОУ, родители, представители села неоднократно обращались по этому вопросу к депутату 

<

адрес> Думы ФИО4, в прокуратуру 

<

адрес>, но положительного решения данной проблемы в ДД.ММ.ГГГГ не обещали, что подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании п. 1.3 Устава МБДОУ детский сад общеразвивающего № 12 «Родничок» (далее - учреждение) учредителем учреждения является Некрасовский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее - учредитель).

В силу п.п. 1.18 - 1.20, 4.12 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным целям и задачам, предусмотренным настоящим уставом, в сферах, указанных в пункте 2.2. настоящего устава, для граждан за плату и на одинаковых, при оказании одних и тех же услуг, условиях.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу указанных выше правовых норм, положений устава образовательного учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц при их нахождении в образовательном учреждении.

До настоящего времени административными ответчиками выявленные при проверке нарушения не устранены, что подтверждается отзывом административного ответчика, фотоматериалами.

Вышеуказанные нарушения административными ответчиками не оспариваются. 

Выявленные при проверке нарушения являются существенными, влекут нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья, что является недопустимым, и стали возможными ввиду ненадлежащего отношения к исполнению служебных обязанностей со стороны административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Некрасовского района Ярославской области о возложении на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем установки ограждения периметра территории образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>, препятствующего бесконтрольному пребыванию на территории учреждения третьих лиц, учитывая, что у административных ответчиков было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения прокурора с соответствующим иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административным ответчикам, суд находит разумным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН №, ОГРН №), МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 12 «Родничок» (ИНН №, ОГРН №) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем установки ограждения периметра территории образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>, препятствующего бесконтрольному пребыванию на территории учреждения третьих лиц, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова