Гражданское дело №2-92/2025

67RS0007-01-2024-003151-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 15 января 2025 года

Сафоновский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием прокурора Дмитровой Е.А., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор 

<

адрес> обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения 

<

адрес>. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по 

<

адрес> – кладбище Бабахино Сафоновского городского поселения, протяженностью 2,43км с асфальтобетонным покрытием. В настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации автомобильной дороги администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> не проведены. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по 

<

адрес> – кладбище Бабахино Сафоновского городского поселения, протяженностью 2,43 км с асфальтобетонным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> Дмитрова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала осуществить процессуальное правопреемство ответчика. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> по доверенности ФИО1 в связи с реорганизацией администрации района как юридического лица, просила осуществить замену ответчика – Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> на правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>; разрешение вопроса по заявленным прокурором требованиям, оставила на усмотрение суда. 

Представитель ответчика - комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании областного закона 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа», п.3 решения Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх «Об отдельных вопросах правопреемства» был определен статус администрации района как исполняющей полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> до момента государственной регистрации юридического лица вновь образованного муниципального округа, Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>.

Частью 1 ст.44 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии с гражданским законодательством реорганизация юридического лица может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования (статья 57 ГК РФ).

Согласно статье 58 ГК РФ, закрепляющей особенности правопреемства в зависимости от формы реорганизации юридического лица, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2). 

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг № ххх «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При реорганизации юридического лица в форме присоединения находящееся в процессе реорганизации юридическое лицо до окончания реорганизации существует, функционирует и может участвовать в рассмотрении дела в суде: согласно пункту 4 статьи 57 ГК Российской Федерации такое юридическое лицо считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица; после внесения такой записи в единый государственный реестр юридических лиц суд заменяет реорганизованное юридическое лицо на правопреемника и продолжает рассмотрение дела по существу в соответствии с положениями статьи 44 ГПК Российской Федерации, при этом правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства (часть первая), а все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть вторая). (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2012 № ххх-П).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц администрация муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> дд.мм.гггг прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния, внесены сведения о правопреемнике – Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>. 

Таким образом, принимая во внимание, что реорганизация ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> подтверждается представленными заявителем документами, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей запись о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, заявление о замены стороны по делу правопреемником подлежит удовлетворению: произвести замену ответчика – администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> на правопреемника – администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>. 

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, суд исходит из следующего. 

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 9 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 8 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг № ххх-ст, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. При этом, согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. 

Под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

При этом, технический паспорт автомобильной дороги является результатом ее паспортизации (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах городского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог. Результаты такой паспортизации оформляются техническим паспортом. 

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения 

<

адрес>, в который включена автомобильная дорога по 

<

адрес> – кладбище Бабахино Сафоновского городского поселения, протяженностью 2,43 км с асфальтобетонным покрытием.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Оснований для возложения такой обязанности на комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> не усматривается. 

Так, согласно представленному Положению комитет по строительству и ЖКХ является структурным подразделением Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, осуществляющим контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству, содержанию и обслуживанию дорог, а также контроль за использованием выделенных денежных средств из бюджета муниципального и прочих источников на содержание, ремонт и строительство дорог и объектов благоустройства (пункты 1.1, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг).

Указанные функции комитета по строительству и ЖКХ, являющегося структурным подразделением Администрации, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (

<

данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по 

<

адрес> – кладбище Бабахино Сафоновского городского поселения, протяженностью 2,43 км с асфальтобетонным покрытием, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения 

<

адрес>, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

В удовлетворении исковых требований к комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (

<

данные изъяты> о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

<

адрес>: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.