Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района 

Новосибирской области 

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В., 

с участием административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Тишечко Л.И.,

представителя ответчика Главы администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Еланского сельсовета в неисполнении обязанности по направлению посредством деловой почты информации необходимой для ведения регистра в сроки, установленные Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, суд, 

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов в администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах. Установлено, что в регистре МНПА 

<

данные изъяты> имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области несоответствующие законодательству. Прокуратурой района предложено провести ревизию НПА и направить актуальные сведения в регистр МНПА. По результатам проведенной работы отсутствовала динамика изменения количества НПА, противоречащих законодательству в регистре МНПА. Еланский сельсовет на ДД.ММ.ГГГГ - 11 НПА, на ДД.ММ.ГГГГ - 11. В адрес Главы Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона. Главой сельсовета представление прокурора рассмотрено, в прокуратуру района ответ о принятых мерах не направлен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится - 11 МНПА органов местного самоуправления Еланского сельсовета, а именно: Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Бездействие администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации. Прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ. Прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении следующих муниципальных правовых актов: 

решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области», постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, из бюджета Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ №39 «Об утверждении положения о порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов»;

постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда»; 

постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление служебных жилых помещений»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования»; постановление от 26.08.2016 № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма».

Истец прокурора Усть-Таркского района Тишечко Л.И. в судебном заседании уточнила требования, отказалась от части требований «постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление служебных жилых помещений»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда»;, в остальной части поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражает против удовлетворения требований. представила сведения регистра в отношении каждого нормативного правового акта, из раздела «статус соответствия законодательства» установлено «выявлено несоответствие законодательству». 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" раскрывает признаки нормативного правового акта, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Статья 43, 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает систему муниципальных правовых актов, в которую в том числе входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и глава администрации в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения, в том числе по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок направления муниципальных нормативных правовых актов регламентирован в постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 131-п "Об утверждении Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области", Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области", Методическими рекомендациями "Примерный перечень муниципальных правовых актов, не подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов", утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за N №

Судом установлено, что в администрации сельсовета назначено ответственное лицо за направление необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, по настоящее время сведения в регистр не направлены указанные прокурором, что подтверждается письменными материалами дела, объяснениями представителя ответчика. 

Из материалов дела установлено, что ответчиком приняты муниципальные нормативных правовых актов, которые являются информацией, необходимой для ведения регистра, подлежат направлению посредством деловой почты Vipnet с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области, или уполномоченным должностным лицом. Требования к направлению сведения регламентированы в Постановлении Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 162-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области". Направлены для ведения регистра, в при проведении правовой экспертизы выявлены несоответствия МПА законодательству, выявленные нарушения органом местного самоуправления не устранены. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Еланского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами по приведению в соответствие принятых МПА по результатам правовой экспертизы. 

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Еланского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение информации, которая подлежит включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов и приведению в соответствие принятых и направленных для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов на соответствие требованиям действующего федерального и регионального законодательства. 

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным. 

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Еланского сельсовета в неисполнении обязанности по направлению посредством деловой почты информации необходимой для ведения регистра в сроки, установленные Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области" удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области".

Обязать администрацию Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении следующих муниципальных правовых актов: 

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, из бюджета Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; 

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»; 

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»; 

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.