РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Бурда Н.Н., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика ОГБУЗ «Братская районная больница» - ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по г.Братску и Братскому району - ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по г.Братску и Братскому району, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - установить автоматические установки пожарной сигнализации, обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом, оборудовать здание световыми оповещателями, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением учреждениями здравоохранения законодательства о противопожарной безопасности по результатам изученных материалов, представленных ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району, в деятельности ОГБУЗ «Братская РБ» выявлены многочисленные нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем. Согласно информации, представленной ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району о противопожарном состоянии ОГБУЗ «Братска РБ», в **.**.**** года в отношении юридического лица ОГБУЗ «Братская РБ» ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения указанных требований на объектах защиты ОГБУЗ «Братская РБ», расположенных на территории г. Братска и Братского района (здание стационара и помещения блока «Б» (общественного и административно-бытового назначения); фельдшерско-акушерских пунктов; участковых больниц), выразившиеся в отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации. При этом нарушения требований о пожарной безопасности носят длительный характер, не устраняются с 2011 года. В связи с указанными нарушениями ОГБУЗ «Братская РБ» неоднократно привлекалось к административной ответственности. Однако меры административного воздействия, принимаемые ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району, не приносят должного результата, мероприятия по обеспечению средствами противопожарной защиты не выполняются, состояние пожарной безопасности объекта, защищенность граждан от опасных факторов продолжает оставаться на низком уровне, значительно ухудшает условия процесса безопасной эвакуации пациентов и медицинского персонала.

Наряду с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативное регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии со Сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки противопожарной системы и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175, а также Сводом правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, согласно которому здания общественного и административно-бытового назначения, должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.

Согласно п. п. 1, 14 Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) (приложение к Приказу МЧС России от 18.06.2003 №315) настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении (таблица №1) указаны здания общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п. п. 11, 13).

Кроме того, приказом Минстроя России от 16.12.2016 №951/пр утвержден СП 30.13330 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий», который предусматривает, что на обводной линии водопровода следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении, задвижка должна быть с электроприводом. Данная задвижка должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (п. 11.7* СНиП 2.04.01.-85*).Во исполнение требований ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173 утвержден Свод правил «СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», который предусматривает, что пути эвакуации в здании лечебного учреждения (с числом койко-мест более 60) должны быть оборудованы световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного питания).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, является обязанностью руководителей организаций. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ОГБУЗ «Братская РБ» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, и согласно действующему законодательству Российской Федерации осуществляет хозяйственную деятельность самостоятельно. В соответствии с уставом ОГБУЗ «Братская РБ» является бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Иркутской области и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными и нормативными актами Иркутской области, уставом. Функции и полномочия Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать, штамп и бланки со своим полным наименованием. Разделом 3 устава предусмотрено, что управление учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом. Руководителем, отвечающим за деятельность учреждения, является главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем, который, в частности, обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией его компетенции. В соответствии с лицензией *** от **.**.**** ОГБУЗ «Братская РБ» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности. Приложение *** к лицензии *** от **.**.****, на осуществление медицинской деятельности, выданной ОГБУЗ «Братская РБ», содержит перечень мест осуществления лицензируемого вида деятельности и видов работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в числе которых указаны фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по следующим адресам: ...

Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности *** от **.**.****, составленного ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ОГБУЗ «Братская РБ», проведенной с целью контроля исполнения ранее выданного предписания *** от **.**.****, подтверждается, что в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 04.10.1985 №189 в здании лечебного учреждения ОГБУЗ «Братская РБ» по адресу: ..., не обеспечено автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды, от устройств противопожарной автоматики; Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 №323, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 №173 в здании лечебного учреждения (с числом койко-мест более 60) ОГБУЗ «Братская РБ» по адресу: ..., отсутствуют световые оповещатели «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации; в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 №315, СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 *** здание стационара и помещения блока «Б» (общественного и административно-бытового назначения) по адресу: ..., не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с применением дымовых пожарных извещателей, а именно: в административных помещениях и лаборатории на первом этаже блока «Б» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в блоке «А» (стационар) автоматическая пожарная сигнализация оборудована тепловыми пожарными извещателями; в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 1 10- 03 здания и помещения фельдшерско-акушерских пунктов в с. Тэмь, д. Барчим, с. Кобь, с. Александровка, д. Бада, п. Сосновый, д. Зарбь, д. Худобок, д. Кардой, д. Карай, д. Кумейка, п. Добчур, п. Боровское, п. Зяба, п. Мамырь, п. Прибойный, п. Южный, п. Новодолоново, п. Бурнинские Вихоря, с. Дубынино, д. Новое Приречье, п. Чистяково не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Из предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности *** от **.**.**** следует, что ОГБУЗ «Братская РБ» в срок до **.**.**** предписано обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды в здании лечебного учреждения ОГБУЗ «Братская РБ», от устройств противопожарной автоматики; оборудовать световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации в здании лечебного учреждения ОГБУЗ Братская РБ» (с числом койко-мест более 60); оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации с применением дымовых пожарных извещателей здание стационара и помещения блока «Б» (общественного и административно-бытового назначения) ОГБУЗ «Братская РБ»; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здания и помещения фельдешрско-акушерские пункты в с. Тэмь, д. Барчим, с. Кобь, с. Александровка, д. Бада, п. Сосновый, д. Зарбь, д. Худобок, д. Кардой, д. Карай, д. Кумейка, п. Добчур, п. Боровское, п. Зяба, п. Мамырь, п. Прибойный, п. Южный, п. Новодолоново, п. Бурнинские Вихоря, с. Дубынино, д. Новое Приречье, п. Чистяково.

Таким образом, представленными материалами установлен факт нарушения ОГБУЗ «Братская РБ» требований законодательства в области пожарной безопасности. При этом установлено, что требования оборудовать здания и помещения фельдшерско-акушерских пунктов предъявляются ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району учреждению более 7 лет. Информация о противопожарном состоянии и имеющейся на объекте угрозе безопасности жизни и здоровью людей неоднократно направлялась в Министерство здравоохранения Иркутской области. Однако до сегодняшнего времени автоматические установки пожарной сигнализации отсутствуют. За неисполнение предписаний ОНД и ПР МЧС России по г. Братску и Братскому району на юридическое лицо и должностных лиц неоднократно составлялись протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которым судами в связи с выявленными нарушениями назначались наказания. Однако принимаемые меры должного результата не приносят.

Вышеперечисленные требования норм пожарной безопасности не выполняются ОГБУЗ «Братская РБ» длительное время, что подтверждают неоднократные акты проверок и внесенные предписания органов пожарного надзора. Отсутствие в фельдшерско-акушерских пунктах автоматической установки пожарной сигнализации, в административных и хозяйственных помещениях, помещении лаборатории на первом этаже блока «Б», стационаре (блок «А») учреждения подтверждается и ответом ОГБУЗ «Братская РБ» от **.**.**** ***. Указанные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, увеличения сроков поступления соответствующего сообщения в службу МЧС РФ, ввиду возможного несвоевременного обнаружения возгорания и начала его ликвидации, что влечет за собой наступление наиболее тяжких последствий. Непринятие своевременных мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пациентов, персонала и посетителей лечебных учреждений. В результате выявленных нарушений требований пожарной безопасности жизни и здоровью указанных лиц может быть причинен существенный вред. В связи с тем, что в зданиях и помещениях ОГБУЗ «Братская РБ» может находиться неопределенное количество людей, несоблюдение вышеуказанных норм и правил безопасности создает угрозу неопределенному кругу лиц. Количество граждан, находящихся в зданиях и помещениях лечебных учреждений ОГБУЗ «Братская РБ», права которых могут быть нарушены несоблюдением ответчиком требований законов о пожарной безопасности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Просит суд обязать ОГБУЗ «Братская РБ» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ОГБУЗ «Братская РБ» путем произведения следующих действий:

- установить в здании ОГБУЗ «Братская РБ» (стационар и помещения блока«Б» (строение 4), стационар блока «А» (строение 1), расположенных по адресу: ... и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: ... автоматические установки пожарной сигнализации в срок до **.**.****;

- обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики в здании ОГБУЗ «Братская РБ», расположенном по адресу: ...;

- оборудовать световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации в здании лечебного учреждения (с числом койко-мест более 60) ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу: ....

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - ОГБУЗ «Братская районная больница» - ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно отзыву указал, что устранение выявленных нарушений пожарной безопасности в части оборудования зданий и помещений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре, не находится в компетенции руководителя организации, в связи с чем возложение обязанности устранить данные нарушения на руководителя является незаконным. Согласно уставу ОГБУЗ «Братская РБ», учредителем и собственником имущества ОГБУЗ «Братская РБ» является Иркутская область, при этом функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области, а функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Следовательно, поскольку ОГБУЗ «Братская РБ» не является собственником объектов защиты, то ответственность ОГБУЗ «Братская РБ» за нарушение требований пожарной безопасности относится к «лицам, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителям организаций». В силу положений Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в отношении систем и средств противопожарной защиты, руководителю организации законом вменяется в обязанность только содержание данных систем в рабочем состоянии, следовательно, возложение на руководителя организации обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности путем оборудования зданий и помещений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре, не основано на законе. Требования пожарной безопасности регламентированы «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме». В данном нормативном документе подробно установлены обязанности руководителя организации по соблюдению требований пожарной безопасности, однако их анализ показывает, что на руководителя организации и здесь не возлагается обязанность по оборудованию зданий и помещений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре, а возлагается обязанность обеспечивать их исправное состояние. В то же время, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к одному из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности. Поскольку обязанность по оборудованию зданий и помещений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре не возлагается законом и иными нормативными актами в области пожарной безопасности на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, следовательно, в данном случае эта обязанность должна быть возложена на собственника имущества, и ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в этой части, должен нести собственник имущества, закрепленного за ОГБУЗ «Братская РБ» на праве оперативного управления, т.е. Министерство имущественных отношений Иркутской области (орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по г.Братску и Братскому району - ФИО2, действующий на основании доверенности, просил суд исковые требования удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерство здравоохранения Иркутской области. Также в отзыве указало, что Министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет свою деятельность основании Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 №174-пп. В соответствии с Положением министерство здравоохранения является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области. Исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации ОГБУЗ «Братская районная больница» является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач. В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, и операции по расходованию бюджетных средств бюджетными учреждениями осуществляются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относится к затратам капитального характера. Затраты на капитальный ремонт из бюджета Иркутской области формируются согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1805.2009 №427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной систем Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталов которых составляет более 50 % и объектов, имеющих проектную документацию с положительным заключением ГАУ ИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области.

Формирование перечня объектов, подлежащих капитальному ремонту, в том числе, разработке проектной документации, мероприятий пожарной безопасности на следующий год, производится ежегодно в срок до 1 июля текущего года министерством здравоохранения в пределах средств предусмотренных на эти цели бюджетом. Основанием для включения объекта в план распределения бюджетых ассигнований по капитальному ремонту, в том числе разработка проектной документации, мероприятий пожарной безопасности является заявка с пакетом документов, указанных в п. 7 Положения об осуществление мероприятий по созданию условий к размещению медицинских и образовательных организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, и обеспечению их доступности для всех групп населения, в том числе инвалидов, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 14.08.2015 №84-мпр.

На **.**.**** у ОГБУЗ «Братская районная больница» имеется проектно-сметная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы управления оповещением и эвакуацией людей при пожаре с положительными заключениями экспертизы для исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** на объект: «Выборочный капитальный ремонт здания стационара расположенного по адресу: ...монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы управления оповещением и эвакуации людей при пожаре)» на сумму 4741,45 тыс. руб. в ценах **.**.****. В 2018 году в рамках реализации государственной программы Иркутской области «Развитие здравоохранения» на 2014-2020 годы по мероприятию «Капитальный ремонт, разработка и экспертиза проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта объектов здравоохранения и проектно-сметных работ объектов здравоохранения ОГБУЗ «Братская районная больница» предусмотрено финансирование в сумме 31804,6 тыс. руб. Распределение предусмотренного финансирования на капитальный ремонт по объектам осуществляется медицинской организацией самостоятельно по приоритетности. Руководителю ОГБУЗ «Братская районная больница» министерством здравоохранения Иркутской области рекомендовано предусмотренное финансирование направить на устранение нарушений требований законодательства пожарной безопасности. ОГБУЗ «Братская районная больница» в 2018 году перераспределило финансирование на проведения капитального ремонта по объектам следующим образом: капитальный ремонт здания участковой больницы, расположенного по адресу: ..., на сумму 29037,5 тыс. руб.; выборочный капитальный ремонт здания терапевтического корпуса ОГБУЗ «Братская районная больница» по адресу: ... (замена лифта) на сумму 1997,3 тыс. руб.; капитальный ремонт здания стационара, расположенного по адресу: ... (монтаж автоматический пожарной сигнализации и системы управления оповещением и эвакуации людей при пожаре) на сумму 769,8 тыс. руб.

При экономии бюджета Иркутской области в 2018 году по планируемым работам министерством здравоохранения будет рассмотрен вопрос выделения финансовых средств ОГБУЗ «Братская районная больница» на «Выборочный капитальный ремонт здания стационара, расположенного по адресу: ... (монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы управления оповещения и эвакуации людей при пожаре)» или при формировании бюджета на 2019 год данный объект будет учтен в соответствии с приоритетностью лимитами бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Иркутской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика ОГБУЗ «Братская районная больница» - ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по г.Братску и Братскому району - ФИО2, действующего на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под системой противопожарной защиты определяет комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Также в судебном заседании установлено, что нормативное регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии со Сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки противопожарной системы и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175, а также Сводом правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, согласно которым здания общественного и административно-бытового назначения, должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.

Согласно п. п. 1, 14 Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) (приложение к Приказу МЧС России от 18.06.2003 №315) настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В обязательном приложении (таблица №1) указаны здания общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п. п. 11, 13).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №951/пр утвержден СП 30.13330 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий», в п. 7.2.9. которого предусмотрено, что запорное устройство на обводной линии счетчиков воды следует оборудовать электроприводом с пуском от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств (систем) противопожарной автоматики. При недостаточном для пожаротушения давлении воды в водопроводной сети здания или сооружения должно обеспечиваться открытие запорного устройства на обводной линии одновременно с пуском противопожарных насосов.

Во исполнение требований ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173 утвержден Свод правил «СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», который предусматривает, что пути эвакуации в здании лечебного учреждения (с числом койко-мест более 60) должны быть оборудованы световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного питания).

В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя *** от **.**.**** на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору *** от **.**.**** была проведена внеплановая/выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Братская РБ», в соответствии с которым в ОГБУЗ «Братская РБ» выявлены нарушения, в том числе, до настоящего времени не имеется автоматических установок пожарной сигнализации; автоматического открывания задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики; отсутствие световых оповещателей «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации.

Также в судебном заседании установлено, что **.**.**** Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району в результате проведенной внеплановой выездной проверки **.**.****, **.**.****, **.**.**** ОГБУЗ «Братская РБ» в лице главного врача ФИО3 вынесено предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому ОГБУЗ «Братская РБ» в лице главного врача ФИО3 предписано устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установить автоматические установки пожарной сигнализации; обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики; оборудовать световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации - в срок до **.**.****.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что главный врач ОГБУЗ «Братская РБ» ФИО3 обращалась в Министерство здравоохранения Иркутской области с письмом от **.**.**** ***, согласно которому просила рассмотреть возможность выделения денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по результатам проверки - предписание *** от **.**.**** (срок устранения нарушений по данному предписанию установлен до **.**.****), а именно: денежные средства в размере 8 690 731,73 руб. необходимы для выполнения работ по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ОГБУЗ «Братская районная больница», а именно в административных и хозяйственных помещениях, в помещении лаборатории на первом этаже блока «Б», в стационаре (блок «А»), расположенных но адресу: ...; в зданиях структурных подразделений ОГБУЗ «Братская районная больница»: в Покоснинской участковой больнице, Озерной участковой больнице, Калтукской участковой больнице (амбулатория), Ключи-Булакской участковой больнице (амбулатория, хозяйственный корпус), Харанжинской участковой больнице (амбулатория); в ФАПах ОГБУЗ «Братская районная больница» в населенных пунктах Братского района: п. Боровской, п. Зяба, п. Мамырь, п. Новодолоново, п. Бурнинская Вихоря, п. Дубынино; денежные средства в размере 754 181,16 руб. необходимы для разработки проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях структурных подразделений ОГБУЗ «Братская районная больница»: в Тангуйской участковой больнице ( хозяйственный блок, автогараж), в ФАПах ОГБУЗ «Братская районная больница» в населенных пунктах Братского района: с. Тэмь, д. Барчим, с. Кобь, с. Александровка, д. Бада, п. Сосновый, д. Зарбь, п. Кардой, д. Карай, д. Добчур, п. Прибойный, п. Южный, д. Новое Приречье, п. Чистяково. Таким образом, для выполнения предписания *** от **.**.**** по устранению нарушений требований пожарной безопасности необходимы денежные средства в размере 9 444912,89 руб.

Также **.**.**** *** и.о. главного врача ОГБУЗ «Братская РБ» ФИО4 в прокуратуру Братского района Иркутской области было направлено письмо, в котором было указано, что дя устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по результатам проверки, согласно предписанию *** от **.**.**** (срок устранения нарушений по данному предписанию установлен до **.**.****) ОГБУЗ «Братская РБ» необходимы денежные средства в следующем размере: 8 690731,73 руб. для выполнения работ по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ОГБУЗ «... больница», а именно в административных и хозяйственных помещениях, в помещении лаборатории на первом этаже блока «Б», в стационаре (блок «А»), расположенных по адресу: ...; в зданиях структурных подразделений ОГБУЗ «Братская районная больница»: в Покоснинской участковой больнице, Озерной участковой больнице, Калтукской участковой больнице(амбулатория), Ключи-Булакской участковой больнице (амбулатория, хозяйственный корпус), Харанжинской участковой больнице (амбулатория); в ФАПах ОГБУЗ «Братская РБ» в населенных пунктах Братского района: п. Боровской, п. Зяба, п. Мамырь, п. Новодолоново, п. Бурнинская Вихоря, п. Дубынино; 754181,16 руб. необходимы для разработки проектно-сметнойдокументации на выполнение работ по монтажу автоматических установок пожарнойсигнализации и систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в зданиях структурных подразделений ОГБУЗ «Братская РБ»: в Тангуйской участковой больнице (хозяйственный блок, автогараж), в ФАПах ОГБУЗ «Братская РБ» в населенных пунктах Братского района: с. Тэмь, д. Барчим, с. Кобь, с. Александрова, д. Бада, п. Сосновый, д. Зарбь, п. Кардой, д. Карай, д. Добчур, п. Прибойный, п. Южный, д. Новое Приречье, п. Чистяково. Таким образом, для выполнения предписания *** от **.**.**** по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОГБУЗ «Братская РБ» необходимы денежные средства в размере 9 444 912,89 руб.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в лечебных учреждениях ОГБУЗ «Братская РБ» до настоящего времени нет автоматических установок пожарной сигнализации; отсутствует автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики; отсутствуют световые оповещатели «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью пациентов, персонала и посетителей лечебных учреждений, в случае возникновения пожаров.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени указанные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности ОГБУЗ «Братская РБ» не устранены. 

Таким образом, отсутствие автоматических установок пожарной сигнализации; автоматического открывания задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики; отсутствие световых оповещателей «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации в учреждениях ОГБУЗ «Братская РБ» нарушает требования пожарной безопасности и, следовательно, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности создает пациентов, персонала и посетителей лечебных учреждений, тес самым создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в срок до **.**.**** устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ОГБУЗ «Братская РБ» путем произведения следующих действий:

- установить в здании ОГБУЗ «Братская РБ» (стационар и помещения блока«Б» (строение 4), стационар блока «А» (строение 1), расположенных по адресу: ... и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: ..., автоматические установки пожарной сигнализации;

- обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики в здании ОГБУЗ «Братская РБ», расположенном по адресу: ...;

- оборудовать световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации в здании лечебного учреждения (с числом койко-мест более 60) ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу: ..., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, считает возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором, - до **.**.****. Данный срок для устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности указан также в предписании *** от **.**.**** по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

Доводы представителя ответчика ОГБУЗ «Братская районная больница» - ФИО1, действующего на основании доверенности, что устранение выявленных нарушений пожарной безопасности в части оборудования зданий и помещений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре, не находится в компетенции руководителя организации, в связи с чем возложение обязанности устранить данные нарушения на руководителя является незаконным, а поскольку обязанность по оборудованию зданий и помещений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре не возлагается законом и иными нормативными актами в области пожарной безопасности на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, следовательно, в данном случае эта обязанность должна быть возложена на собственника имущества, и ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в этой части, должен нести собственник имущества, закрепленного за ОГБУЗ «Братская РБ» на праве оперативного управления, т.е. Министерство имущественных отношений Иркутской области (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), суд не принимает во внимание, поскольку в силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. ОГБУЗ «Братская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, и согласно действующему законодательству Российской Федерации осуществляет хозяйственную деятельность самостоятельно. ОГБУЗ «Братская РБ» является бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Иркутской области и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными и нормативными актами Иркутской области, уставом. Функции и полномочия Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области, при этом ОГБУЗ «Братская РБ» имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать, штамп и бланки со своим полным наименованием. Руководителем, отвечающим за деятельность учреждения, является главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем, который, в частности, обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией его компетенции. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, ОГБУЗ «Братская районная больница» является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач. В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, и операции по расходованию бюджетных средств бюджетными учреждениями осуществляются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница» в срок до **.**.**** устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ОГБУЗ «Братская РБ» путем произведения следующих действий:

- установить в здании ОГБУЗ «Братская РБ» (стационар и помещения блока«Б» (строение 4), стационар блока «А» (строение 1), расположенных по адресу: ... и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: ... автоматические установки пожарной сигнализации;

- обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водопровода у счетчика холодной воды от устройств противопожарной автоматики в здании ОГБУЗ «Братская РБ», расположенном по адресу: ...;

- оборудовать световыми оповещателями «Выход» (с питанием от электросети и оборудованные источниками бесперебойного электропитания) на путях эвакуации в здании лечебного учреждения (с числом койко-мест более 60) ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева