Судья: Мальцева И.А. Дело № 77-824(482)/2021

РЕШЕНИЕ

10 августа 2021 года г. Омск

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Зинченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее – администрация Чекрушанского сельского поселения, администрация) по жалобе главы администрации ФИО1 на решение судьи Тарского городского суда Омской области от 23 июня 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору П.А.В. от 20 мая 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 мая 2021 года, л.д. 60) администрация Чекрушанского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Администрация Чекрушанского сельского поселения обратилась с жалобой в городской суд.

Решением судьи Тарского городского суда Омской области от 20 мая 2021 года вышеназванное постановление изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, законный представитель администрации Чекрушанского сельского поселения ФИО1 просит решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении и сроков составления протокола об административном правонарушении. Считает, что данный протокол не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Считает, что требование о создании противопожарной минерализованной полосы носит рекомендательный характер. Судом не учтено, что администрацией предпринимались меры по созданию такой полосы. 

В отзыве на жалобу главный государственный инспектор Тарского района по пожарному надзору П.А.В. указывает, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, администрация обоснованно привлечена к административной ответственности, просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание администрация Чекрушанского сельского поселения не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От главы и защитника администрации поступили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель административного органа – старший дознаватель – государственный инспектор Омской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, действующий на основании удостоверения, решение судьи городского суда поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.31 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 30 вышеназванного Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года (далее – Правила), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением Правительства Омской области от 23 апреля 2021 года № 162-п на территории Омской области установлен особый противопожарный режим с 27 апреля по 27 июня 2021 года (копия на л.д. 62-64).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории населенных пунктов (с. Чекрушево, с. Петрово) не созданы, не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м по периметру.

Населенные пункты с. Чекрушево, с. Петрово входят в состав территории Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах которого относится к вопросам местного значения Чекрушанского сельского поселения (ст. 4 устава поселения, л.д. 20-26).

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2021 года (л.д. 52-53); фототаблицей (л.д. 33-46); пояснениями защитника администрации и должностных лиц административного органа, данными судье городского суда, оцененными в совокупности с другими материалами дела по ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт отсутствия необходимых минерализованных полос лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривался.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого лица, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и позволяет установить событие административного правонарушения. Срок составления протокола об административном правонарушении не является плескательным, и его нарушение не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. 

В решении суда наряду с изложением требований п. 63 Правил приведен текст п. 70 Правил (отделение минерализованной полосой лесов), вместе с тем далее из текста решения следует, что судья соглашается с нарушением, вмененным согласно протоколу об административном правонарушении, т.е. нарушением п. 63 Правил.

Судья городского суда правильно оценил возражения администрации Чекрушанского поселения и пришел к выводу о том, что администрацией не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Не исчерпаны все способы создания минерализованных полос, за соответствующими разъяснениями по исполнению законодательно установленной обязанности в административный орган администрация не обращалась. Доводы жалобы об обратном являются безосновательными и отклоняются.

Деяние администрации Чекрушанского поселения квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья городского суда с квалификацией содеянного согласился. 

Данные выводы в полной мере нельзя признать правильными.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 14 мая 2021 года, объективная сторона совершенного администрацией деяния заключается в том, что до начала пожароопасного периода на территории сел Чекрушево и Петрово не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м по периметру вокруг указанных населенных пунктов. Отсутствие таких противопожарных минерализованных полос установлено административным органом 2 мая 2021 года после объявления в Омской области особого противопожарного режима, что само по себе не свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Необходимость создания данной полосы к 27 апреля 2021 года подтвердил в судебном заседании в городском суде главный государственный пожарный инспектор П.А.В.

Деяние администрации Чекрушанского поселения надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Такая переквалификация не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что соответствует правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При назначении административного наказания следует исходить из установления судьей городского суда обстоятельств для снижения административного штрафа по правилам ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Соответственно, за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ администрации Чекрушанского поселения следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части при рассмотрении жалобы администрации Чекрушанского поселения не установлено существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в связи с чем жалоба подлежит частичному удовлетворению, а состоявшиеся по делу акты – изменению в связи с приведенными выше обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу главы администрации Чекрушанского поселения ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору от 20 мая 2021 года, решение судьи Тарского городского суда Омской области от 23 июня 2021 года изменить. 

Переквалифицировать деяние администрации Чекрушанского поселения Тарского муниципального района Омской области с ч. 2 ст. 20.4 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить администрации Чекрушанского поселения Тарского муниципального района Омской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, жалобу главы администрации Чекрушанского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина