Административное дело №2а-471/2025

УИД 04RS0001-01-2025-000578-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Курумкан 

25 июня 2025 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., с участием прокурора Иданов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курумканского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Сахули» Курумканского района РБ о признании незаконным бездействие, об обязании создать и обустроить контейнерные площадки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курумканского района РБ в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации МО СП «Сахули», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Сахули»; об обязании ответчика в течение года с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Сахули», за исключением территории не относящихся к ответственности органов местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Курумканского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, установлено непринятие Администрацией муниципального образования сельское поселение «Сахули» мер к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров. Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок и отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, интересов государства в экологической сфере.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика Администрация муниципального образования «Курумканский район». 

В судебном заседании прокурор Иданов Н.В. иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика глава Администрации МО СП «Сахули» ФИО1 иском согласился, просил предоставить разумный срок для исполнения решения. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Курумканский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, представила возражения по существу административного иска, в котором указала, что администрация СП «Сахули» использует вывоз твердых коммунальных отходов без накопления на контейнерных площадках, что не противоречит требованиям действующего законодательства. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу. 

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное обстоятельство также закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Пункт 1 указанной статьи предусматривает следующие полномочия: 

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия № 1254-IV) на территории поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

Согласно п. 2.6 постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта.

Согласно требованиям, СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения из реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и несении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10 указанного постановления предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «Сахули» имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров.

В связи с чем, в адрес Администрации МО СП «Сахули» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу главы МО СП «Сахули» выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, принимаются меры, направлены письма об оказании финансовой помощи. 

Таким образом, администрацией МО СП «Сахули» надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются, при этом отсутствие надлежащего финансирования, не подтверждает осутствие бездействия со стороны администрации МО СП «Сахули». 

Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок и отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере.

Бездействием администрации МО СП «Сахули» нарушаются конституционные права граждан в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации бытовых отходов.

При этом суд, учитывая положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», приходит к выводу о возложении обязанности по созданию и обустройства контейнерных площадок на территории МО СП «Сахули» на Администрацию муниципального образования сельского поселения «Сахули», Администрацию муниципального образования «Курумканский район». 

Довод представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курумканский район» о возможности вывоза твердых коммунальных отходов без накопления на контейнерных площадках, бестарным методом по установленному региональным оператором графику, судом не принимается, поскольку действующим законодательством предусмотрено накопление твердых коммунальных отходов на соответствующих контейнерных площадках. 

Определяя срок исполнения обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административных ответчиков, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит достаточным и разумным срок для устранения выявленных нарушений в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец и административные ответчики, в силу п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курумканского района РБ в интересах неопределенного круга удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «Сахули» по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Сахули» Курумканского района Республики Бурятия.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «Сахули», Администрацию муниципального образования «Курумканский район» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Сахули» Курумканского района Республики Бурятия, за исключением территории не относящихся к ответственности органов местного самоуправления. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Свистунова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.