Демидов К.В. 

№12-531/19 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Одинцово 

20 мая 2019 года 

Судья Одинцовского городского суда Московской области Алдошкина С.В., с участием помощника Одинцовского городского прокурора Самойленко Д.А., защитников Севостьяновой Г.В. и Синицкого А.О., при секретаре Столяровой В.С., рассмотрев протест Одинцовского городского прокурора Московской области Чижова Ю.Г.

на постановление мирового судьи судебного участка № 152 Одинцовского судебного района Московской области от 26.03.2019г., которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – операционного директора ООО «Одинцовское подворье» ФИО1, по ч.1 ст.14.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Одинцовского судебного района Московской области от 26.03.2019г. прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – операционного директора ООО «Одинцовское подворье» ФИО1, по ч.1 ст.14.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Одинцовский городской прокурор Московской области Чижов Ю.Г. принес протест на постановление мирового судьи и просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, так как в рамках выездной проверки городской прокуратурой установлено, что на территории специализированного сельскохозяйственного рынка расположена схема размещения торговых мест на рынке с указанием количества, порядковых номеров и положения торговых мест. Фактически торговые места на рынке расположены на основании данной схемы. При этом по информации ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области по Одинцовскому, Можайскому, Наро-Фоминскому, Рузскому районам, г. Звенигород и ОНД по Одинцовскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области, указанная схема размещения торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке данными органами не согласовывалась. Схема размещения торговых территорий ООО «Одинцовское подворье», утвержденная 11.07.2007 года, не содержит информации о количестве и расположении конкретных торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке, и в соответствии с требованиями ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не является схемой размещения торговых мест на специализированном рынке. Кроме того, указанная схема размещения торговых территорий на специализированном сельскохозяйственном рынке от 11.07.2007 не позволяет проверить соответствие фактического расположения торговых мест на специализированном рынке ООО «Одинцовское подворье. Считает, что при рассмотрении дела мировым судей судебного участка № 152 Одинцовского судебного района Московской области ФИО2 допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также повлекло освобождение виновного должностного лица ООО «Одинцовское подворье» ФИО1 от установленной законом административной ответственности.

В судебном заседании помощник Одинцовского городского прокурора Московской области Самойленко Д.А. доводы и требования, изложенные в протесте, поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники Севостьянова Г.В. и Синицкий А.О. полностью поддержали доводы возражений, представленных на протест Одинцовского городского прокурора. Также защитник Севостьянова Г.В. указала, что схема размещения торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке по адресу: 

<

...>, была подана на согласование в Управление Роспотребнадзора по Московской области, МУ МВД России «Одинцовское» и МЧС России (отдел надзорной деятельности). Данная схема со всеми органами была согласована еще в период проверки. Кроме того, Обществом была предоставлена проверяющим схема размещения торговых территорий на специализированном сельскохозяйственном рынке, ранее согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Московской области. В связи с изменением количества торговых мест потребовалось разработать новую схему с другой расстановкой торговых мест. Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а равно и иные нормативные акты, не содержат методических рекомендаций и специальных требований по разработке управляющей рынком компанией схем размещения торговых мест на розничных рынках, вследствие чего разработка вышеуказанной схемы размещения торговых мест от 11.07.2007 осуществлялась ООО «Одинцовское подворье» согласно требованиям, предъявляемым контролирующими органами к оформлению схемы размещения торговых мест. Факт согласования схемы размещения торговых мест от 11.07.2007 г. свидетельствует об отсутствии каких-либо замечаний со стороны государственных органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также контроля за охраной общественного порядка. Закон о розничных рынках в части требования к схемам размещения торговых мест на рынке действовал в существующей ныне редакции. Срок действия схемы не установлен ни Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» ни проверяющими органами. Утверждение и согласование новой схемы размещения торговых мест не отменяет и не прерывает действие раннее утвержденной и согласованной схемы размещения торговых территорий от 11.07.2007г. Специализированный сельскохозяйственный рынок, раннее неоднократно проверялся органами государственного контроля (надзора), каких-либо нарушений выявлено не было.

Защитник Синицкий А.О. полностью поддержал позицию Севостьяновой Г.В.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения участников, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ). 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, состоит в разработке и утверждении схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с уполномоченными органами по контролю и надзору.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, т.е. лицо его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закона) в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном названным Законом.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в период с 29.01.2019 по 14.02.2019 Одинцовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области на основании жалобы гр. Н.А.А. была проведена проверка соблюдения ООО «Одинцовское подворье» требований законодательства о розничных рынках при организации специализированного сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: 

<

...>, земельный участок кадастровый номер 50:20:0030108:388.

14.02.2019 заместителем Одинцовского городского прокурора Московской области советником юстиции Дяковой Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - операционного директора ООО «Одинцовское подворье» ФИО1, согласно которому ФИО1 13.02.2019 года допустил разработку и утверждение схемы размещения торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке, расположенном по адресу: 

<

...>, без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, чем нарушил п. 1 ст. 15 ФЗ от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ".

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки была представлена схема размещения торговых территорий на специализированном сельскохозяйственном рынке по адресу: 

<

...>, утвержденная ООО «Одинцовское подворье» и согласованная с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Схема утверждена 11.07.2007г.

Схема согласована Руководителем ТО ТУ Роспотребнадзора по МО в городах Звенигород, Краснознаменск, Одинцовском районе МО М.Н.Ю., Начальником ОГПН по Одинцовскому району Б.Н.В., начальником УВД по Одинцовскому муниципальному району МО В.М.В., Главой городского поселения Одинцово муниципального Одинцовского района МО Г.А.А..

При этом схемой определены территория лоточной торговли непродовольственными товарами и территория лоточной торговли сельскохозяйственной продукцией на земельном участке КН 50:20:0030108:388, территория торговли непродовольственными товарами с павильонов. 

ООО «Одинцовское подворье» 13.02.2019 г. для согласования направлена новая схемы размещения торговых мест с уполномоченные органы по контролю и надзору.

Вместе с тем, при изложенных выше обстоятельствах, сам по себе факт направления ООО «Одинцовское подворье» новой схемы размещения торговых мест на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области, ОНД по Одинцовскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области и МУ МВД России «Одинцовское», в связи с изменением числа торговых мест, не прекращает действие ранее согласованной схемы до момента согласования новой схемы.

Таким образом, вина должностного лица – операционного директора ООО «Одинцовское подворье» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ не установлена. 

Учитывая требования ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оснований полагать о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ не имеется.

Довод протеста об обязательности указания в схеме размещения конкретных торговых мест не подтверждается прямым указанием закона либо соответствующими подзаконными актами, поскольку форма схемы размещения торговых мест на рынке нормативными правовыми актами не установлена.

Кроме того, как следует из материалов дела, событие административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1, выявлено Одинцовской городской прокуратурой Московской области в ходе проведения проверки и зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года.

При этом какие-либо процессуальные документы (акт проверки, протокол осмотра), составленные непосредственно в день проверки, в которых были бы зафиксированы ее результаты, в материалах дела отсутствуют.

Представленный в материалы дела рапорт помощника прокурора не может быть признан допустимым и достоверным доказательством по делу, явиться основанием к возбуждению дела об административном правонарушении.

При изложенных выше обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, и прекратил в отношении него дело по данному основанию.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и оснований для его отмены судом второй инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1. – 30.7. КоАП, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 Одинцовского судебного района Московской области от 26.03.2019г., которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – операционного директора ООО «Одинцовское подворье» ФИО1, по ч.1 ст.14.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Федеральный судья подпись С.В. Алдошкина