Дело №а-20/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 12 мая 2020 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Ховалыга Ш.А., 

при секретаре Чимит Е.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала на то, что вступившим в законную силу 24 сентября 2014 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2014 года её исковое заявление к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворено частично, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность ей предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени судебное решение не исполнено. Вследствие нарушения должником законодательства Российской Федерации она не может получить жильё, гарантированное ей государством. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 67 662 рублей, взыскать с административного ответчика уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Определением суда от 21 февраля 2020 года к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц – Федеральная служба судебных приставов и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва; административный ответчик – Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменен его правопреемником – Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав на то, что иск свой поддерживает в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Изучив материалы настоящего дела, а также гражданского дела №, истребованных административного дела №, материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2014 года, вступившим в законную силу 24 сентября 2014 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. 

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда ФИО1 был выдан исполнительный лист серии №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 октября 2015 года, вступившим в законную силу 20 октября 2015 года, произведена замена стороны в исполнительном производстве – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва. 

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 04 июня 2018 года частично удовлетворено поступившее 28 февраля 2018 года административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в удовлетворении иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказано, в размере 80 000 рублей взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за общую продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (26 сентября 2014 года) до дня поступления указанного заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (28 февраля 2018 года).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 августа 2018 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано о том, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Вышеуказанным решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2014 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 24 сентября 2014 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 24 марта 2015 года. 

Однако на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Поскольку вышеуказанным решением Верховного Суда Республики Тыва от 04 июня 2018 года в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за общую продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (26 сентября 2014 года) до дня поступления предыдущего заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (28 февраля 2018 года), этому периоду судом уже дана оценка, то при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать исполнение решение суда в период с 01 марта 2018 года до 19 февраля 2020 года, когда в суд поступил настоящий административный иск.

Продолжительность этого периода составляет 1 год 11 месяцев 19 дней. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны исполнительного производства № – Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

С учетом вышеизложенного Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва – ненадлежащему ответчику следует отказать.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 01 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении решения суда в срок до 12 июля, 10 сентября 2018 года, до 08 февраля 2019 года. 

Сведений о совершении иных исполнительных действий в этот период в представленных материалах отсутствует. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что в данном случае решение около двух лет исполнялось в принудительном порядке, однако до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что должником и его правопреемником принимались какие-либо надлежащие меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что данный срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 67 662 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 1 год 11 месяцев 19 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 ** стояла в очереди на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО1 подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административный иск ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 **

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 мая 2020 года.

Председательствующий Ш.А. Ховалыг