судья 1 инстанции: Нанаров А.А. Дело №12-228/2025 

дело 1 инстанции: №5-225/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2025 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ» - директора ФИО1, защитника Черного Ю.И.,

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ» на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ»,

установил:

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 мая 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «АРМ-СТРОЙ» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит изменить постановление судьи городского суда в части назначенного наказания заменив административное наказание на предупреждение, либо снизив его. Указывает на то, что ООО «АРМ-СТРОЙ» ранее к административной ответственности не привлекалось, относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, являясь малым предприятием, и назначенное наказание приведёт к банкротству предприятия. 

В судебном заседании законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ» - директор ФИО1, защитник ООО «АРМ-СТРОЙ» по ордеру – адвокат Черный Ю.И. жалобу поддержали, просили удовлетворить. 

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пунктами 5, 6 статьи 18.1 вышеуказанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Республики Крым от 15 апреля 2024 года №86-У установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности (вместе с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «АРМ-СТРОЙ» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 13 сентября 2024 года по адресу: 

<

...>, ООО «АРМ-СТРОЙ» допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранного гражданина и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно: поступило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Узбекистана ФИО2. Так, Указом Главы Республики Крым от 15.04.2024 №86-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему Указу.

ООО «АРМ-СТРОЙ», согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), заявил сведения об основном виде деятельности согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве. Сведения о дополнительных видах деятельности ОКВЭД: 23.63; 23.64; 23.69; 46.73; 46.90; 47.19;47.52; 47.91; 47.91.1; 47.91.2; 47.91.4; 49.31; 49.41; 49.42; 52.10; 52.29; 62.09; 63.11; 63.12; 63.91; 63.99; 68.10; 68.20; 71.12; 77.11; 77.12; 82.92, которые подпадают под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, что является нарушением Указа Главы Республики Крым от 15.04.2024 №86-У и пункт 5 статьи 8.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обстоятельства совершения ООО «АРМ-СТРОЙ» административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2025 года №8201М000904 (л.д. 1); фактически объяснениями директора ООО «АРМ-СТРОЙ» ФИО1 (л.д. 3); распоряжением МВД по Республике Крым от 14 октября 2024 года №142 о проведении проверки юридического лица (л.д. 9-11); актом проверки от 11 ноября 2024 года №144 (л.д. 13-15); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-21); рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым (л.д. 22-23); сведениями из ГИСМУ по обработке загруженного заявления по уведомлению (л.д. 43-46); приказом (распоряжением) о приеме ФИО2 на работу от 13 сентября 2024 года и приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) от 02 апреля 2025 года (л.д. 67, 86). 

Указанным доказательствам по делу судьёй городского суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём указаны все необходимые сведения. Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту лица, не допущено. 

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО «АРМ-СТРОЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности последнего в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Правовых оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. 

Постановление о привлечении ООО «АРМ-СТРОЙ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «АРМ-СТРОЙ» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, в минимально предусмотренном размере для юридических лиц.

Вместе с этим, установлены основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания.

Так, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретный характер совершённого административного правонарушения и его последствия, а также имущественное и финансовое положение ООО «АРМ-СТРОЙ», которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году в качестве малого предприятия, что доход этого юридического лица за последние 3 года составлял: в 2022 – около 21 тыс. руб., в 2023 – около 12 тыс. руб., в 2024 – около 11 тыс. руб., усматриваются исключительные основания для снижения юридическому лицу назначенного административного наказания с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до размера 400 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, правовых оснований для изменения судебного акта путём замены назначенного юридическому лицу административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, как правильно и мотивированно указано судьёй городского суда в постановлении, отнесение совершённого деяния к малозначительным, как и применение положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может иметь место ввиду наличия угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц на территории Российской Федерации по причине несоблюдения требований действующего законодательства в сфере миграции в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ», изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 мая 2025 года, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АРМ-СТРОЙ» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>