Дело № 5-149/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 2 марта 2021 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2», ..., юридический адрес: ул. Свердлова, д. 24, г. Далматово, Курганская область, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» (далее ГБУ «ЦПД №2») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В ходе расследования в Катайском филиале ГБУ «ЦПД» в период с 21 декабря 2020 г. по 25 января 2021 г. очага инфекционной (паразитарной) болезни установлено наличие в учреждении медицинского пункта, в котором работают медицинские работники, оказывается медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии и др., то есть осуществляется деятельность не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБУ «ЦПД № 2» вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что после процедуры реорганизации учреждения, лицензия на осуществление медицинской деятельности находится на переоформлении.

Представитель Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 10-09/011 от 12 февраля 2021 г. подтвердила.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к выводу о наличии в действиях ГБУ «ЦПД №2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу требований статьи 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 40 Закона отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской и фармацевтической деятельности;

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. 

В соответствии с указанным Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Факт совершения ГБУ «ЦПД № 2» административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 10-09/011 от 12 февраля 2021г., содержащим значимые сведения, установленные по результатам расследования: Катайским филиалом ГБУ «ЦПД № 2» осуществляется медицинская деятельность, организован медицинский пункт, в котором работают медицинские работники, оказывается медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии и др., не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

- распоряжением об осуществлении действий, связанных с санитарно-эпидемиологическим расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний от 18 декабря 2020 № 1178-р, которым начальнику Катайского территориального отдела ФИО2, главному специалисту-эксперту Катайского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 поручено в период с 21 декабря 2020 по 25 января 2021 г. провести в отношении ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей№ 2» в целях установления и устранения причин возникновения и распространения инфекционного заболевания, профилактики инфекционного заболевания, предупреждения нарушений санитарного законодательства;

- актом № 10-05/1 от 25 января 2021 г., согласно которого выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических правил на объекте, а именно в Катайском филиале ГБУ « ЦПД № 2» имеется медицинский пункт, работают медицинские работники (медицинские сестры) оказывается медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии и др. Учреждением представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-001782 от 19 мая 2017 г. выдана ГБУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом», то есть лицензия на медицинскую деятельность у Катайского филиала ГБУ отсутствует, что является нарушением ст. ст. 11, 39, 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»;

- копией лицензии № ЛО-45-01-001782 от 19 мая 2017 г., выданной ГБУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 08.02.2021 согласно которой 13.10.2020 г. зарегистрированы сведения о реорганизации ГБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом» в форме присоединения к ГБУ «ЦПД№»;

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ГБУ «ЦПД» в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела усматривается, что ГБУ «ЦПД» соответствующей лицензии не имеет.

Факт отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности ГБУ «ЦПД» не оспаривался.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает полное признание вины, принятие частичных мер к устранению нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает. 

При назначении наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства его совершения. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку деятельность юридического лица связана с оказанием образовательных услуг несовершеннолетним, а отсутствие лицензии может ставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников.

При определении наказания суд исходит из следующего.

Санкцией статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания на юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в судебное заседание не представлено, то в данном случае применение штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу жизни или здоровью воспитанников, поэтому судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

В соответствии с п. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено на основании ходатайства лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2», ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского пункта Государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2», расположенного по адресу: Курганская область, г.Катайск, ул. Островского, 4, на срок 60 суток, то есть по 30 апреля 2021 г. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять со 2 марта 2021 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение

Судья /подпись/ Е.А. Духовников