Изотова Т.В. Дело № 33-4092/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Черных О.Г.,

судей: Титова Т.Н., Нечепуренко Д.В.,

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области на решение Кировского районного суда г. Томска от 05 сентября 2025 года,

по гражданскому делу № 2-1868/2025 (УИД № 70RS0001-01-2025-002286-21) по иску Прокурора Кировского района г. Томска к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области о понуждении к совершению действий,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению,

установила:

Прокуратура Кировского района города Томска обратилась в суд с исковым заявлением к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области в котором просит, с учетом частичного отказа от исковых требований, обязать ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения о пожарной и энергетической безопасности (т. 1 л.д.3-22), а именно:

- в полу на путях эвакуации (в коридоре второго этажа), где имеется порог более 50 мм, установить лестницу с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6;

- устранить на путях эвакуации установленную криволинейную лестницу с забежными ступенями, которые с различной широтой проступи и различной высоты (лестница, ведущая на второй этаж);

- разделить коридор второго этажа (более 60 метров) противопожарными перегородками 2-ого типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров;

- разделить помещение столовой, расположенное на втором этаже исправительного центра (Ф 3.2), входящее в состав здания функционального назначения Ф 1 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;

- осуществить питание электроприемников СПС, СОУЭ от панели пожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно-распорядительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР;

- осуществить дублирование системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной безопасности Ф1 автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- использовать в здании кабеля с учетом показателей опасности и типа исполнения в соответствии с требованиями ГОСТ 31565-2012, а именно с обозначением FRLS или FRHF, которые сохраняют работоспособность в условиях пожара (кабеля, используемые для прокладки в системах противопожарной защиты и в других системах);

- повсеместно проложить кабельные линии СПС, СОУЭ с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316;

- оснастить помещения ПДН установками автоматической пожарной сигнализации, оборудовать их автономными дымовыми пожарными извещателями;

- обеспечить, чтобы приемно-контрольный пожарный прибор осуществлял автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами систем, чтобы при размыкании контактов линии связи, а также при акустических системах короткого замыкания, обрыва на световом табло «Выход», акустических системах, прибор управления информировал о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения;

- обеспечить, чтобы АПС, в зависимости от разработанного при их проектирования алгоритма, осуществляли автоматическое управление системой противодымовой защиты, инженерным и технологическим оборудованием, формировала сигналы на отключение систем тепловой завесы и кондиционирования;

- обеспечить, чтобы приемно-контрольный пожарный прибор осуществлял регистрацию события (неисправность) и переход в соответствующий режим работы в зависимости от принимаемых сигналов и тактики работы прибора, чтобы при снятии пожарного извещателя с опорного кольца контрольно-приемный прибор (ППКП) сигнализировал о режиме пожара, то есть находился в режиме «охранной тактики», при которой любое изменение сопротивления в цепи регистрируется как сигнал «пожар»;

- для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок организационно-распорядительным документом назначить ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала потребителя и лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство;

- обеспечить исправительный центр подготовленным электротехническим и электротехнологическим персоналом, имеющим соответствующую группу по электробезопасности, проходящим периодическую проверку знаний в установленный срок;

- укомплектовать электроустановки испытательными средствами защиты, инструментом;

- обеспечить наличие в исправительном центре полного комплекта схем электрических соединений, актуализируемых и утверждаемых ответственными за электрохозяйство с периодичностью не реже 1 раза в 3 года, в помещениях с основным электрооборудованием вывесить на видимых местах схемы электрических соединений электроустановки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергетической и пожарной безопасности при исполнении уголовного наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области (далее - ИЦ-1, исправительный центр). В результате проверки выявлены нарушения энергетической и пожарной безопасности, в связи с чем начальнику ИЦ-1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены в полном объеме.

Определением судьи от 07.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФСИН России.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц УФСИН России по Томской области, ФСИН России.

Представитель процессуального истца Федоринова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 полагала, что в удовлетворении исковых требований в некоторой части необходимо отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Обжалуемым решением исковые требования Прокурора Кировского района города Томска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (т.2 л.д. 44-46).

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не учтены все обстоятельства дела.

Считает, что все мероприятия могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, понуждение судом ФСИН России и УФСИН России по Томской области к выделению финансирования на обеспечение пожарной и энергетической безопасности является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Полагает, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц – осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей.

Обращает внимание, что исковые требования прокурора по Кировскому району города Томска в отношении ответчика предъявлены за пределами компетенции и полномочий.

Указывает, что прокурор в обоснование требований ссылался на нормы, которые приняты после введения в эксплуатацию здания ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области, а также не представил документы о возможности реконструировать здание, учитывая его техническое состояние. СП 1.13130.2020, СП 4.13130.2013, СП 6.13130.2021, СП.484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020 не подлежат применению при разрешении данного дела.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Федоринова М.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абзаца первого части1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из дела, прокуратурой Кировского района г. Томска в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергетической и пожарной безопасности при исполнении уголовного наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области.

Как следует из справки по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Кировского района г. Томска в отношении ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области от 24.01.2025, в ходе проведения проверки установлен ряд нарушений (т. 1 л.д. 23).

Из письма от 28.01.2025 №3-25-6/24 прокурору Кировского района г. Томска, направленному Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району следует, что 24.01.2025 сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области совместно с сотрудниками прокуратуры Кировского района г. Томска проведена оценка соответствия объекта защиты Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области», расположенного по адресу: г. Томск, 

<

...>. По итогу проведенных мероприятий установлены нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (т. 1 л.д. 25-26).

При выявлении указанных нарушений 31.01.2025 прокурором Кировского района г.Томска и.о. начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области выдано представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, законодательства о пожарной и энергетической безопасности (л.д. 30-45).

03.04.2025 ответчиком повторно рассмотрено представление прокуратуры от 31.01.2025 (т. 1 л.д. 46-48), но нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Поскольку в настоящей момент ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области не устранены нарушения, а последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложил на ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области обязанность устранить указанные прокурором нарушения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1 статьи 10 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно – исполнительного законодательства, создавать условия для безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу части 1 статьи 60.1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали и были осуждены.

На основании вышеизложенного, исправительные центры относятся к учреждениям, исполняющим наказание, в связи с чем в своей деятельности обязаны руководствоваться Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и обеспечивать безопасность, охрану жизни и здоровья осужденных.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты регламентируется статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которой каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (в том числе противопожарный режим).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимается – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены в статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «О электроэнергетике» обеспечение энергетической безопасности является одной из важнейших функций государства.

В развитие положения Федерального закона т 26.03.2003 № 35-ФЗ «О электроэнергетике» Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 утверждены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии», которые устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной и энергетической безопасности, приводит к нарушению прав осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, на обеспечение пожарной и энергетической безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Наличие указанных прокурором в иске нарушений ответчиком ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривалось, подтверждается материалами дела. Доказательства их устранения в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что СП 1.13130.2020, СП 4.13130.2013, СП 6.13130.2021, СП.484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020 не могут применяться, поскольку приняты после введения здания ФКУ ИЦ01 УФСИН России по Томской области, не основаны на законе.

В соответствии с частью четвертой статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ от 30.04.2021 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 4 статьи 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

СП 1.13130.2020, СП 4.13130.2013, СП 6.13130.2021, СП.484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020, разработаны в развитие положений вышеуказанного закона.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования сводов правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара (аналогичная позиция изложена в Определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2025 года N88-3330/2025).

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара

Указание в апелляционной жалобе на то, что решением суда ограничиваются права ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушении принцип разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации, УФСИН России по Томской области судебной коллегией не принимаются в связи с тем, что третьи лица решение суда первой инстанции не обжаловали, а представитель ответчика ФИО1 не наделена полномочиями по представлению их интересов.

Прокурором не были заявлены и судом не разрешены требования о возложении на третьих лиц обязанности профинансировать мероприятия, связанные с выполнением работ по устранению нарушений пожарной и энергетической безопасности, с чем в судебном заседании суда апелляционной инстанции согласился представитель ответчика.

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных ею в суде апелляционной инстанции, подавая апелляционную жалобу, ответчик исходил из того, что удовлетворение исковых требований может повлечь нарушение прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей, в связи с их перемещением при проведении ремонтных мероприятий.

К указанным доводам судебная коллегия относится критически, поскольку оспариваемое решение прав осужденных не нарушает, иск заявлен в том числе и в их интересах для обеспечения безопасности содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области лиц.

Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области о том, что при обращении в суд прокурор вышел за пределы своих полномочий, судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в целях предупреждения причинения вреда, в защиту прав неопределенного круга лиц.

Ссылка апеллянта о невозможности исполнения решения суда первой интонации судебной коллегией не принимается, стороной ответчика в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, решение суда законно и обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Томска от 05 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.12.2025