дело № 2-3424/2020 (50RS0036-01-2020-003898-55)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Якубовском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 42 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить на конкурсной основе государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ на земельный участок военного городка № 47 А, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, дер. Назарово, общей площадью 83 000 кв.м., с установлением границ, постановкой на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности Российской Федерации,

установил:

Военный прокурор 42 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить на конкурсной основе государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ на земельный участок военного городка № 47 А, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, дер. Назарово, общей площадью 83 000 кв.м., с установлением границ, постановкой на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Военный прокурор указал, что 42 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности государственной собственности, в части надлежащего оформления земель обороны. Проверкой установлено, что на основании Решения Исполкома Мособсовета от 31.10.1952 №001688/35 для государственных надобностей выделен земельный участок площадью 8,3 га, расположенный в д. Назарово Пушкинского района Московской области, ранее находившиеся на балансе ФГКЭУ «192 квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России в составе военного городка №47А войсковой части 51857. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» 192 квартирно-эксплуатационная часть района Минобороны России реорганизована путем присоединения к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России с передачей на основании передаточного акта на баланс объектов недвижимого имущества, в том числе вышеназванного земельного участка. Надзорными мероприятиями установлено, что границы земельного участка площадью 83 000 кв.м. (8,3га) военного городка №47А, расположенного на территории д. Назарово Пушкинского района Московской области, находящегося на балансе ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России, в соответствии с действующим законодательством не установлены, межевой план не составлен, на государственный кадастровый учет указанный объект недвижимости не поставлен, государственная регистрация права собственности РФ на него не произведена. Таким образом, ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ в лице Департамента и подчиненного ему Управления обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания и надлежащего оформления принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, расположенного на территории д. Назарово Пушкинского района Московской области, влечет нарушение законодательства РФ, и как следствие, угрозу безвозвратной утраты земель обороны, планируемых к использованию для обеспечения обороноспособности государства. Ввиду того, что до настоящего времени кадастровые (землеустроительные) работы по установлению границ земельного участка не проведены, земельные участки, граничащие с земельным участком площадью 8,3 га военного городка №47А, используемого в интересах войсковой части 51857, без каких-либо ограничений могут выделяться администрацией г. Пушкино Московской области третьим лицам под строительство, размещение садовых участков, кооперативов и производственных площадей. Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить на конкурсной основе государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ на земельный участок военного городка №47А, расположенного по адресу: д. Назарово Пушкинский район Московская область, общей площадью 83 000 кв.м.: установить границы земельного участка с составлением межевого плана; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет недвижимости; произвести государственную регистрацию прав собственности Российской Федерации (л.д.3-7).

Представитель истца Военного прокурора 42 военной прокуратуры гарнизона на основании доверенности прокурор Шишкин М.С. (л.д.48) в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ на основании доверенности ФИО1 (л.д.47) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку надлежащим ответчиком должно являться соответствующее учреждение Министерства обороны, указанный земельный участок находится в перечне объектов, требующих оформления в 2020 году и Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ в настоящее время проводятся мероприятия по формированию конкурсной документации по определению поставщика по оформлению земельных участков. Приобщил возражения (л.д.40-43), которые поддержал в полном объеме, просил в иске отказать по доводам, изложенным в них. Дополнил, что в случае удовлетворения исковых требований срок в три месяца, в течение которого необходимо заключить государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, необоснованно мал. 

Представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом (л.д.36,38), возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Судом установлено, что на основании Решения Исполкома Мособсовета от 31.10.1952 №001688/35 для государственных надобностей выделен земельный участок площадью 8,3 га, расположенный в д. Назарово Пушкинского района Московской области, ранее находившиеся на балансе ФГКЭУ «192 квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России в составе военного городка №47А войсковой части 51857 (л.д.23).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» 192 квартирно-эксплуатационная часть района Минобороны России реорганизована путем присоединения к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России с передачей на основании передаточного акта на баланс объектов недвижимого имущества, в том числе вышеназванного земельного участка. 

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений ст.210 ГК РФ бремя содержания недвижимого имущества несет его собственник – Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (ч. 2 ст.39).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Надзорными мероприятиями Военного прокурора установлено, что границы земельного участка площадью 83 000 кв.м. (8,3га) военного городка №47А, расположенного на территории д. Назарово Пушкинского района Московской области, находящегося на балансе ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России, в соответствии с действующим законодательством не установлены, межевой план не составлен, на государственный кадастровый учет указанный объект недвижимости не поставлен, государственная регистрация права собственности РФ на него не произведена (л.д.9-32).

20.02.2020 года по вышеуказанным обстоятельствам Военным прокурором 42 военной прокуратуры гарнизона вносилось представление об устранении нарушений закона ( л.д.16-28), мер по которому до настоящего времени не принято, таких доказательств ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, требований ст.ст.56,67 ГПК РФ, ст.210 ГК РФ, Федерального закона «О кадастровой деятельности» суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Военного прокурора 42 военной прокуратуры гарнизона, поскольку ответчик от имени государства обязан осуществить правомочия собственника в отношении вверенного ему имущества; действия, указанные Военным прокурором 42 военной прокуратуры гарнизона, направлены на сохранение вверенного ответчику имущества. 

Доводы, указанные в возражениях Министерства обороны РФ о том, что прокурор не наделен полномочиями на предъявление указанного иска, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку такое право предоставлено прокурору, защищающему интересы РФ и неопределенного круга лиц, на основании ст.45 ГПК РФ.

Как ранее отмечалось, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Действительно, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 №335 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его структурные подразделения.

В то же время, земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности согласно п.10 чт.1 ФЗ «Об обороне».

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооружёнными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, - регистрация права федеральной собственности на земельные участки и внесение изменений о таких земельных участках в сведения государственного кадастра недвижимости осуществляется на основании решения Минобороны России.

В судебном заседании представитель ответчика на основании доверенности ФИО1 данные обстоятельства не отрицал и пояснил, что действительно часть необходимых работ для подготовки, формирования земельного участка и регистрации права собственности будут производиться не только Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, но и другими учреждениями Министерства обороны.

При таких обстоятельствах, именно Министерство обороны Российской Федерации является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Ввиду большого объема работ, необходимости проведения конкурса, заключения государственного контракта на проведение работ, суд полагает необходимым увеличить заявленный Военным прокурором срок выполнения требуемых мероприятий до 8 месяцев, в связи с чем исковые требования Военного прокурора 42 военного прокуратуры гарнизона подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд 

решил:

Исковые требования Военного прокурора 42 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить на конкурсной основе государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ на земельный участок военного городка № 47 А, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, дер. Назарово, общей площадью 83 000 кв.м., с установлением границ, постановкой на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить на конкурсной основе государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ на земельный участок военного городка № 47 А, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, дер. Назарово, общей площадью 83 000 кв.м., с установлением границ, постановкой на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности Российской Федерации на этот земельный участок.

В удовлетворении остальной части исковых требований Военного прокурора 42 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить на конкурсной основе государственный контракт на оказание услуг по осуществлению комплекса кадастровых работ на земельный участок военного городка № 47 А, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, дер. Назарово, общей площадью 83 000 кв.м., с установлением границ, постановкой на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –07 октября 2020 года.

Судья: подпись. 

Копия верна: Судья: Секретарь: