Дело № 2-2497/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 19 сентября 2018 года 

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением, сохранения помещения в перепланированном состоянии, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать право пользования жилым помещением квартирой № 134 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> сохранением жилого помещения в перепланированном виде; обязать ответчика Администрацию города Омска заключить договор социального найма с квартиросъемщиком ФИО1, проживающим по адресу: 

<

адрес>.

В ходе судебного заседания ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Не возражал относительно рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель Филиала «Омского моторостроительного объединения им. П.И. Баранова» ФГУП «НПЦ газотурбостроения «Салют», действующая по доверенности ФИО2, возражала относительно удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что у истца имеется задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 79 181 рубль 12 копеек (л.д. 80). Не возражала относительно рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представители ответчиков Администрации города Омска, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об его отложении не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, в порядке заочного производства в соответствии со статьей 233 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 ЖК РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу требований пункта 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно статьям 61, 67, 69 ЖК РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

Согласно статье 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 674 ГК РФ и 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьям 4-7 ЖК РСФСР и статьи 1 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период до возникновения спорных правоотношений общежития относятся к жилищному фонду.

Из материалов дела следует, что общежитие на 300 мест по 

<

адрес> городе Омске введено в эксплуатацию решением исполкома Омского городского Совета народных депутатов от 30 июня 1982 года № 227 моторостроительному производственному объединению им. П.И. Баранова разрешено заселить общежитие, и передано на его баланс.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области № 369-р от 1 мая 2008 года здание общежития по адресу: 

<

адрес> закреплено за ФГУП «ОМО им. П. И. Баранова» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 17 декабря 1997 года № 443 общежитие по 

<

адрес> городе Омске подлежало передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность 

<

адрес>. На основании решения Омского городского Совета на общежитие зарегистрировано право муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства отражены в выписке из Реестра муниципального имущества города Омска.

Согласно статье 18 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 17 февраля 2015 года № 146 «Об условиях приватизации ФГУП «НПЦ газотурбостроения «Салют» утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе ФГУП «НПЦ газотурбостроения «Салют», к ним относятся, в частности, два общежития, расположенные в городе Омске по 

<

адрес>.

Как следует из Распоряжения руководителя ТУ Росимущества в Омской области ФИО3 от 5 мая 2017 года № 83-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего казну РФ, в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области», здание, общей площадью 3494,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>, передано в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

На основании указанного распоряжения и имеющегося ранее решения Омского городского Совета от 17 декабря 1997 года № 443 на общежитие по 

<

адрес> городе Омске 18 мая 2017 года зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

На основании ордера № 30 от 29 октября 1997 года выданного Моторостроительным заводом им. П.И. Баранова, истцу предоставлена жилая комната 87 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 5), что также подтверждается правоустанавливающими документами (л.д. 51-65,71-72).

19 ноября 2013 года в соответствии с приказом отдела управления имуществом Филиала «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова» № 113 «О внесении изменений» в соответствии с технической инвентаризацией объектов недвижимости номер квартиры исправлен с 87 на 134 в карточке прописки и в поквартальной карточке квартиросъемщика ФИО1 (л.д. 9-11). 

Истцом произведена перепланировка в спорном жилом помещении, в виде раздела на спальную комнату, санузел и кухню, с установкой перегородки. Несущие конструкции затронуты не были.

В июне 2018 года истец обратился в департамент жилищной политики Администрации города Омска по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу.

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска от 17 июля 2018 года, истцу отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, улица 4-я железнодорожная, 

<

адрес>, в связи с проведением самовольной перепланировки названного жилого помещения (л.д. 7-8)

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика № от 27 апреля 2018 года в спорном жилом помещении проживает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11).

Из представленных в материалы дела справок БТИ от 7 и 30 мая 2018 года (л.д. 12-13) ФИО1 право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, сведения об обременении объекта недвижимости на дату составления справки отсутствуют.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Омска от 6 августа 2018 года, 

<

адрес> находится в муниципальной собственности (л.д. 20)

Из представленных в материалы дела копий технической документации и правоустанавливающих документов на спорный объект недвижимости, 

<

адрес> расположена на 1 этаже 

<

адрес>. 

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

<

адрес> жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно статье 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно частям 1, 4 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4).

Разрешение на перепланировку и (или) переустройство истцом в установленном порядке не получено.

В материалы дела истцом представлено экспертное заключение на объект № КГ/Д от 8 августа 2018 года, из заключения которого следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> соответствует: пунктам 3.8, 3.9, 4.1, 4.7 (абз.1), 5.1, 5.2, 9.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями от 27.12.2010) (л.д. 14-19).

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению по результатам обследования жилого помещения (квартиры) по адресу: город Омск, улица 4-я Железнодорожная, 

<

адрес> от 2 августа 2018 года, 

<

адрес>, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным и санитарным нормам и правилам, пригодна для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом помещении (л.д. 21-36). 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что данная перепланировка не нарушила прав и законных интересов других граждан и не создает угрозу опасности их жизни и здоровья.

В связи с чем, суд считает возможным сохранить жилое помещение, квартиру №, общей площадью 33 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес> перепланированном состоянии.

Истец ФИО1 несет бремя содержания жилого помещения, обязанности по оплате за жильё и коммунальные услуги, иного жилья не имеет. В связи с передачей общежития в муниципальную собственность ФИО1 приобрел право пользования квартирой № в 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Отсутствие договора социального найма лишает истца возможности на реализацию права приватизации жилого помещения.

В силу пунктов 1, 2, 3 «Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска (пункт 1). Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (пункт 2). В своей деятельности департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением (пункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 17 «Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 21 марта 2012 года № 436-п утвержден административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска»

В соответствии с пунктом 4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска» муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска – департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент) в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска». Запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 439 «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункту 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статье 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований, статьи 56 ГПК РФ ответчики не представили доказательств и возражений в опровержение доводов истца.

С учетом того, что суд пришел к выводу о сохранении спорного жилого помещения в перепланированном состоянии и необходимости признания права пользования ФИО1 жилым помещением на условиях социального найма, в отсутствие возражений ответчиков, суд приходит к выводу о необходимости возложить на департамент жилищной политики Администрации города Омск обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, суд полагает, необходимым отметить, что возражения представителя третьего лица относительно удовлетворения заявленных требований в связи с наличием у истца задолженности по оплате коммунальных услуг, суд находит несостоятельными, так как спорное жилое помещение выбыло из собственности третьего лица в муниципальную собственность. При этом, третье лицо не лишено возможности, при наличии у истца задолженности по оплате коммунальных платежей перед ним, обратиться за защитой своего права с соответствующим исковым заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Сохранить жилое помещение, 

<

адрес>, общей площадью 33 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес> перепланированном состоянии.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой № в 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Возложить на департамент жилищной политики Администрации города Омска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения, с соблюдением требований статьи 242 ГПК РФ.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Судья: подпись О.С. Неделько

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья: подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 07.11.2018