Дело № 12-61/20

Р Е Ш Е Н И Е

29.09.2020г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Тихоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7-главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» на постановление главного государственного инспектора труда ( по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 17.06.2020г. о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., 

установил:

17.06.2020г. в отношении должностного лица- главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО7 вынесено постановление № 76/4-112-20-ППР/12-2803-И/17-222 о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в следующем.

Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав медицинских работников, участвующих в оказании медицинской помощи в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, на получение дополнительных выплат стимулирующего характера, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №415. Проверкой установлено, что ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» осуществляются выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, для осуществления указанных выплат между департаментом здравоохранения и фармации ЯО и ГУЗ ЯО УЦРБ заключены допсоглашения о предоставлении субсидий от 23.04.2020г. на сумму 150000 руб., 15.05.2020г.- на 316000 руб. Приказом главврача №428 от 28.04.2020г. по согласованию с председателем первичной профсоюзной организации утверждено Положение, которым утвержден перечень должностей медицинских и иных работников, работа которых дает право на установление выплат, в т.ч. амбулаторно-поликлинической службы, стационара, отделения СМП. 

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ №415, стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку осуществляются медработникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, работающих в указанных бригадах СМП, сформированных в соответствии с временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденным приказом Минздрава России №198н от 19.03.2020г., направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19. 

Т.о., ГУЗ ЯО УЦРБ, в нарушение ст.129,135 ТК РФ, постановления Правительства РФ №415, не определены группы риска лиц заражения новой коронавирусной инфекции. Учреждение произвело выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам не в полном объеме, которые оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, т.е. не за весь период.

Так, выплаты ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за период работы с 14.04.2020г. по 30.04.2020г. не произведены в сроки выплаты заработной платы- 04.05.2020г. и 19.05.2020г.

С указанным постановлением должностное лицо- главный врач ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ ФИО7 не согласен, просит его отменить и производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

В жалобе указано, что на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно приказа главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» №378а от 14.04.2020 на апрель была создана специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи, направляемая на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией в составе 10 человек, в том числе 5 фельдшеров ОСМП и 5 водителей ОСМП.

За медицинскую помощь, оказанную в апреле 2020г. согласно постановления Правительства РФ №415 от 02.04.2020, на основании положения об осуществлении выплат по постановлению №415, утвержденного приказом главного врача №427 от 28.04.2020г. и согласованного с департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, выплаты произведены 19.05.2020. Сотрудникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 произведены выплаты за смену в которую был контакт:

11.04.2020г.- ФИО1- 424,90 руб., ФИО2- 849,79 руб., 14.04.2020г.- ФИО3- 424,90 руб., ФИО2- 849,79 руб., 28.04.2020г.- ФИО4424,90 руб., ФИО5- 849,79 руб., 30.04.2020г.- ФИО6 424,90 руб., ФИО2 849,79 руб.

22.05.2020 КРИ ЯО на основании обращения сотрудников ОСМП ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» была проведена проверка начисления вышеуказанных выплат, нарушений не выявлено.

22.05.2020 в 13.41 час в адрес ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» от ДЗиФ ЯО поступило письмо Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2020г. N 16-3/И/1-6965, разъясняющее порядок начисления выплат согласно постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020, касающиеся выплат стимулирующего характера специализированнм бригадам, согласно которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время. Это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании письма Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2020г. Положение о назначении стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020 было изложено в новой редакции и 25.05.2020 согласовано с ДЗиФ ЯО.

Перерасчет выплат стимулирующего характера сотрудникам специализированных бригад за фактически отработанное время в бригаде был произведен 04.06.2020г., в срок выплаты заработной платы, согласно положения: ФИО2- 283,26 руб., ФИО5- 5098,75 руб. 

Группы риска были определены Министерством здравоохранения РФ в письме №16-3/И/2-5951 от 06.05.2020, в соответствии с которым, к группе риска относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления своей профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе:

- врачи-рентгенологи;

- врачи-патологоанатомы;

- врачи-эпидемиологи;

- помощники врачей-эпидемиологов;

- медицинские работники клинико-диагностических лабораторий, в том числе специалисты с высшим профессиональным (немедицинским) образованием;

- средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Кроме того, данная позиция также представлена на слайдах Министерства здравоохранения «Об осуществлении выплат стимулирующего характера», полученных учреждением 19.05.2020.

В положениях «Об осуществлении стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, согласно постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020», утвержденных приказами главного врача 427 от 28.04.2020 и 475 от 25.05.2020 данные категории работников учтены.

Включение иных лиц в группу риска не входит в компетенцию ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ».

Данная позиция подтверждается ответами Министерства здравоохранения РФ, данными в ответ на письменные обращения председателя Центрального комитета профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № 16-3/И/2-8198 от 10.06.2020г. и № 16-3/284 от 20.07.2020г.

В суде представитель должностного лица- ФИО7, действующая на основании доверенности, ФИО8, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что первоначально 17.04.2020г. Департаментом здравоохранения и фармации ЯО по видеоконференцсвязи с ГУЗ УЦРБ были даны разъяснения, что выплаты вышеуказанным работникам необходимо производить, исходя из расчета отработанных смен. Соответственно, ГУЗ УЦРБ руководствовалось этими разъяснениями. Впоследствии, 22.05.2020 в 13.41 час в адрес ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» от ДЗиФ ЯО поступило письмо Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2020г. N 16-3/И/1-6965, разъясняющее порядок начисления выплат согласно постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020, касающиеся выплат стимулирующего характера специализированнм бригадам, согласно которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время. Данные разъяснения УЦРБ выполнены, все выплаты осуществлены в полном объеме. 

12.08.2020г. госинспекцией труда в Ярославской области проведена проверка полноты и своевременности осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Установлено, что снижения размеров выплат за период с марта по июнь 2020г. не имеется, они произведены в полном объеме.

Представитель Угличской межрайонной прокуратуры- помощник прокурора Шурыгина А.М. в суде полагала доводы жалобы необоснованными, не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным, не подлежащим отмене. Пояснила, что в адрес УЦРБ прокуратурой 21.05.2020г. было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое было исполнено УЦРБ.

Представитель Госинспекции труда в ЯО- главный госинспектор ФИО9, вынесшая оспариваемое постановление от 17.06.2020г., ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на жалобу не представила.

Заслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Установлено, что на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно приказа главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» №378а от 14.04.2020 на апрель была создана специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи, направляемая на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией в составе 10 человек, в том числе 5 фельдшеров ОСМП и 5 водителей ОСМП.

За медицинскую помощь, оказанную в апреле 2020г. согласно постановления Правительства РФ №415 от 02.04.2020, на основании положения об осуществлении выплат по постановлению №415, утвержденного приказом главного врача №427 от 28.04.2020г. и согласованного с департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, выплаты произведены 19.05.2020. Доводы заявителя о том, что выплаты были осуществлены за апрель месяц, с учетом разъяснений, данных медицинским учреждениям области 17.04.2020г. Департаментом здравоохранения и фармации ЯО на видеоконференцсвязи о том, что выплаты вышеуказанным работникам необходимо производить, исходя из расчета отработанных ими смен, суд полагает обоснованными. Запись данной видеоконференцсвязи приобщена к материалам дела, исследована судом. Впоследствии, письмом Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2020г. N 16-3/И/1-6965 были даны разъяснения относительно порядка начисления выплат согласно постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020, касающиеся выплат стимулирующего характера специализированном бригадам, согласно которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время. Данные разъяснения УЦРБ выполнены, Положение о назначении стимулирующих выплат, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020, изложено в новой редакции и 25.05.2020 согласовано с ДЗиФ ЯО. Перерасчет выплат стимулирующего характера сотрудникам специализированных бригад за фактически отработанное время в бригаде был произведен 04.06.2020г., в срок выплаты заработной платы. Актом проверки от 12.08.2020г. Госинспекции труда в Ярославской области подтверждено, что по результатам проверки полноты и своевременности осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, установлено, что снижения размеров выплат за период с марта по июнь 2020г. не имеется, они произведены в полном объеме.

Что касается указания в оспариваемом постановлении на то обстоятельство, что 

ГУЗ ЯО УЦРБ, в нарушение ст.129,135 ТК РФ, постановления Правительства РФ №415, не определены группы риска лиц заражения новой коронавирусной инфекции, то суд полагает, что оно не соответствует действительности. Группы риска определены Министерством здравоохранения РФ в письме №16-3/И/2-5951 от 06.05.2020, в соответствии с которым, к группе риска относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления своей профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

В положениях «Об осуществлении стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, согласно постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020», утвержденных приказами главного врача 427 от 28.04.2020 и 475 от 25.05.2020 данные категории работников учтены. Включение иных лиц в группу риска не входит в компетенцию ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ». Данная позиция подтверждается ответами Министерства здравоохранения РФ, данными в ответ на письменные обращения председателя Центрального комитета профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № 16-3/И/2-8198 от 10.06.2020г. и № 16-3/284 от 20.07.2020г.

Как отмечалось выше, административная ответственность, предусмотренная ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, наступает за совершение правонарушения, выразившегося в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Доказательств того, что должностным лицом- главным врачом ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО7 совершено указанное правонарушение, материалы дела не содержат, в его действиях состав данного правонарушения отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление №76/4-112-20-ППР/12-2803-И/17-222 от 17.06.2020 главного государственного инспектора труда ( по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области о привлечении должностного лица- главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО7 к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10 суток со дня получения в Ярославский областной суд через Угличский суд.

Судья: О.В. Долгощинова