Дело № 2 - 899/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Баскаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области к администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц (в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних) обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий. В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского района по адресу: д. Ржевка расположена детская площадка. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства информационной таблички или доски, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования около детских конструкций не установлено. Также проведенной проверкой установлено, что детская площадка расположена на пересечении двух улиц д. Ржевка, непосредственно примыкая к двум проезжим частям, рядом с автобусной остановкой. Кроме того, детская площадка, находящаяся в д. Ржевка Чаплыгинского района, в нарушение действующего законодательства, расположена около жилого дома № 74 «В» д. Ржевка на расстоянии от дома и дороги менее 20 м и менее 10 м, не имеет никакого покрытия, оборудование и все конструкции расположены непосредственно на неровной поверхности земли, площадка не озеленена и ничем не огорожена. На самой площадке имеется лавочка, которая также расположена непосредственно на неровной поверхности земли. Несоблюдение требований действующего законодательства может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, грозящих причинением серьезных травм, вреда жизни и здоровью детей, что является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. изложенные в иске доводы поддержала, с учетом уточнения требований, просила суд обязать администрацию сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области перенести детскую площадку, расположенную рядом с домом № 74 «В» д. Ржевка Чаплыгинского района Липецкой области, и разместить ее на местности в пределах территории сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области оборудовать детскую площадку специальным покрытием, выполненным из современных материалов, обеспечивающим травмобезопасность, экологичность и эстетический вид, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установить рядом с детской площадкой информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и.о. главы администрации ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, считает, что заявленные исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из содержания статьи ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.п. 6.1 - 6.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301- 2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 -3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. 7.5 Национального стандарта РФ, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. 

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского района по адресу: д. Ржевка расположена детская площадка.

Также в ходе проверки установлено, что информационной таблички или доски, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования около детских конструкций не установлено.

В силу п.п. 8.1 - 8.9 Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий». Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 972/пр), места размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных и физкультурно-досуговых и детских площадок, должны соответствовать требованиям СП 42.13330, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200, ГОСТ Р 52024 и ГОСТ Р 52025, при проектировании открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, следует учитывать технологические требования спортивно-тренировочного процесса и физкультурно-оздоровительных занятий - рекомендуемые требования приведены в СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения».

Устройство подстилающего слоя должно осуществляться путем послойной расстилки и уплотнения этого слоя грунта. При уплотнении грунта подстилающих слоев катками массой 1,2 т толщины уплотняемых слоев не должны превышать 30 см для связных фунтов и песков с модулем крупности менее 2 и 20 см - для песков с модулем крупности более 2. Необходимое уплотнение грунта должно достигаться 12-15 проходами катка по одному месту.

Фильтрующие слои должны выполняться с соблюдением мер, исключающих засорение пустот между камнями и снижающих фильтрующую способность слоя. При отсыпке слоев более крупный камень следует укладывать вниз, а более мелкий - сверху.

Минимальный размер камня для тела фильтрующего слоя должен быть не менее 70 мм. Расстилка камня в фильтрующем слое должна производиться планировочными машинами, уплотняющими фильтрующий слой в процессе его устройства.

Элементы оборудования мест отдыха (скамейки, песочницы, грибки, навесы и т.д.) должны быть выполнены в соответствии с проектом, надежно закреплены, окрашены влагостойкими красками и соответствовать следующим требованиям: деревянные - предохранены от загнивания, выполнены из древесины хвойных пород не ниже 2-го сорта, гладко остроганы; бетонные и железобетонные - выполнены из бетона класса не ниже В25, марки по морозостойкости не менее F150, поверхности должны быть гладкими; металлические - должны быть надежно соединены.

Элементы, нагружаемые динамическими воздействиями (качели, карусели, лестницы и др.), должны быть проверены на надежность и устойчивость.

Грунтовые откосы микрорельефа должны быть с уклонами, не превышающими углов естественного откоса грунта, из которого они отсыпаны, и быть одернованными, засеянными или озелененными в соответствии с требованиями раздела «Озеленение застраиваемых территорий».

В песке песочниц детских площадок не должно быть примесей зерен гравия, ила и глины. Для песочниц следует применять просеянный мытый речной песок. Применение горного песка не допускается.

Покрытие детских площадок следует выполнять из современных материалов, обеспечивающих травмобезопасность, экологичность и эстетический вид (резиновая крошка, резиновые плиты, гранулы или этилен-пропиленовый каучук, пластиковое покрытие, искусственная трава и другие). Предложения по благоустройству придомовой территории приведены в приложении к письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.12.2010 г. № 42053 - ИБ/14), из которого следует, что детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7-12 лет). Они могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Для детей и подростков (12-16 лет) рекомендуется организация спортивно-игровых комплексов (хоккейные коробки, площадки для активных игр и т.п.) и оборудование специальных мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

Расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок дошкольного возраста следует принимать не менее 10 м, младшего и среднего школьного возраста - не менее 20 м, комплексных игровых площадок - не менее 40 м, спортивно-игровых комплексов - не менее 100 м. Детские площадки для дошкольного и преддошкольного возраста следует размещать на участке жилой застройки, площадки для младшего и среднего школьного возраста, комплексные игровые площадки рекомендуется размещать на озелененных территориях группы домов или микрорайона, спортивно-игровые комплексы и места для катания - в парках жилого района. Площадки для игр детей на территориях жилых комплексов следует проектировать из расчета 0,5 - 0,7 кв.м на 1 жителя. Размеры и условия размещения площадок следует проектировать в зависимости от возрастных групп детей и места размещения жилой застройки в городе. Площадки для детей преддошкольного возраста могут иметь незначительные размеры (50 - 75 кв.м), размещаться отдельно или совмещаться с площадками для тихого отдыха для взрослых - в этом случае общая площадь площадки должна быть не менее 80 кв.м. Оптимальный размер игровых площадок для детей дошкольного возраста - 70 - 150 кв.м, школьного возраста - 100 - 300 кв.м, комплексных игровых площадок - 900 - 1600 кв.м. Допускается объединение площадок для дошкольного возраста с площадками отдыха для взрослых (размер площадки - не менее 150 кв.м). Соседствующие детские и взрослые площадки следует разделять густыми зелеными посадками и (или) декоративными стенками. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на детской площадке включает: «мягкие» виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

«Мягкие» виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других опасных элементов. Места установки скамеек рекомендуется оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. При травяном покрытии площадок необходимо предусматривать пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия. Для сопряжения поверхностей площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или округленными краями. Детские площадки должны быть озеленены посадками деревьев и кустарника, инсолироваться не менее 5 часов светового дня. Деревья с восточной и северной сторон площадки должны высаживаться не ближе 3 м, а с южной и западной - не ближе 1 м от края площадки до оси дерева. На площадках дошкольного возраста не допускается применение видов растений с колючками. На всех видах детских площадок не допускается применение растений с ядовитыми плодами.

Размещение игрового оборудования следует проектировать с учетом нормативных параметров безопасности.

Рекомендуется применять периметральное озеленение, одиночные посадки деревьев и кустарников, цветники, вертикальное и мобильное озеленение. Площадки-лужайки должны быть окружены группами деревьев и кустарников, покрытие - состоять из устойчивых к вытаптыванию видов трав.

Следует предусматривать размещение защитных металлических ограждений высотой не менее 0,5 м в местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, в местах возможного наезда автомобилей на газон и вытаптывания троп через газон. Ограждения следует размещать на территории газона с отступом от границы примыкания на 0,2 - 0,3 м. В случае произрастания деревьев в зонах интенсивного пешеходного движения или в зонах, где проводятся строительные и реконструктивные работы, при отсутствии иных видов защиты следует предусматривать защитные приствольные ограждения высотой 0,9 м и более, диаметром 0,8 м и более в зависимости от возраста, породы дерева и прочих характеристик.

При размещении игрового оборудования на детских игровых площадках необходимо соблюдать минимальные расстояния безопасности (таблица 3). В пределах указанных расстояний на участках территории площадки не должны размещаться другие виды игрового оборудования, скамейки, урны, бортовые камни и твердые виды покрытия, а также ветки, стволы, корни деревьев. Требования к параметрам игрового оборудования и его отдельных частей рекомендуется принимать согласно таблице 2.

Для детских площадок определен следующий вид покрытия:

- "мягкие" (некапитальные) для детских площадок - выполняемые из природных или искусственных сыпучих материалов (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка и др.), находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотненных или укрепленных вяжущими материалами.

Проведенной проверкой установлено, что детская площадка расположена на пересечении двух улиц д. Ржевка непосредственно примыкая к двум проезжим частям, рядом с автобусной остановкой.

Кроме того, детская площадка, находящаяся в д. Ржевка Чаплыгинского района, расположена около жилого дома № 74 «В» д. Ржевка на расстоянии от дома и дороги менее 20 м и менее 10 м, не имеет никакого покрытия, оборудование и все конструкции расположены непосредственно на неровной поверхности земли, площадка не озеленена и ничем не огорожена. На самой площадке имеется лавочка, которая также расположена непосредственно на неровной поверхности земли.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела актом проверки от 30.09.2019 года, фототаблицей, копией проекта строительства детской игровой площадки в д. Ржевка, копией заявки на участие в конкурсном отборе от 23.05.2019 года, копией акта приема-передачи товара от 01.08.2019 года, копиями паспортов оборудования.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляет, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие является одной из целей государственной политики в интересах детей.

Суд соглашается с позицией прокурора, что несоблюдение требований указанного законодательства может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, грозящих причинением серьезных травм, вреда жизни и здоровью детей, что является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

С учетом приведенных установленных судом обстоятельств, а также учитывая признание и.о. главы сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Чаплыгинского района Липецкой области к администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области перенести детскую площадку, расположенную рядом с домом № 74 «В» д. Ржевка Чаплыгинского района Липецкой области, и разместить ее на местности в пределах территории сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области оборудовать детскую площадку специальным покрытием, выполненным из современных материалов, обеспечивающим травмобезопасность, экологичность и эстетический вид, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Установить рядом с детской площадкой информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Лойко М.А.

Мотивированное решение

составлено 16 декабря 2019 года