Дело № 12-202/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Ароновича В.М. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности АО « Дальневосточная генерирующая компания» на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 года № 02/157/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 года № 02/157/2018 АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Данным постановлением АО «ДГК» признано виновным в том, что АО «ДГК» не были приняты меры к устранению провала асфальтово-бетонного покрытия дорожного полотна по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрассы), чем нарушило пункт 4.7.1 пп5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, данный факт был установлен 24.04.2018 в 10-00 часов по адресу: 

<

...>. Ранее АО «ДГК» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 КоАП РФ Хабаровского края (постановление административной комиссии № 06/13/2018 от 29.01.2018, вступило в законную силу 9.02.2018). Таким образом, АО «ДГК» повторно совершило административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со для окончания исполнения постановления. 

Защитник Аронович В.М. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление 21.05.2018 года № 02/157/2018 г. Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» признать незаконным и отменить, поскольку при вынесении оспариваемого постановления административной комиссией не были учтены обстоятельства по делу, неверно дана квалификация административного правонарушения. Лицом, обязанным обеспечить выполнение требований ст.12 Закона № 196-ФЗ и ГОСТ Р 50597-93, предусматривающих требования к содержанию и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является лицо, в ведении которого находится автомобильная дорога, АО «ДГК» таким лицом не является. Смотровой колодец находится в более, чем в метре от провала асфальтово – бетонного покрытия, на проезжей части. Наличие подземных инженерных коммуникаций не означает, что именно из-за них произошло разрушение асфальтово - бетонного покрытия. Отсутствуют также и доказательства нарушений в работе сетей АО «ДГК», в результате которых могло пострадать покрытие. Первоначально с жалобой на указанное постановлении АО «ДГК» обратился в Арбитражный суд Хабаровского края, в принятии жалобы был о отказано в связи с неподведомственностью, в связи с чем, срок на обращение с данной жалобой в Кировский районный суд, был АО «ДГК» пропущен по уважительной причине, просит данный срок восстановить.

В судебном заседании защитник Папст Е.С. жалобу поддержала, просит удовлетворить по доводам, в ней изложенным.

В судебном заседании представитель административной комиссии № 2 ФИО1 поддержала возражения на жалобу, предоставленные в письменной форме. Пояснила, что ссылка заявителя на ст.12 Закона № 196-ФЗ и ГОСТ Р 50597-93 является ошибочной, поскольку АО «ДГК» было привлечено к ответственности не за нарушение правил содержания автомобильных дорог, а за непринятие мер к устранению провала асфальтово-бетонного покрытия дорожного полотна по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрассы), чем нарушило пункт 4.7.1 пп5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677. АО «ДГК» на указанном участке проводились земляные работы, что подтверждается разрешением № 5-57 от 6.07.2017, после которых АО «ДГК» обязано было привести асфальтово-бетонное покрытие дороги в надлежащее состояние, чего сделано не было. Данное нарушение было устранено уже после вынесения в отношении АО «ДГК» оспариваемого постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения защитника Папст Е.С., представителя административной комиссии ФИО1, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п.4.7.1. пп.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации, обязаны: 

5) в случае повреждения или разрушения смотровых колодцев, образования провалов и просадок на расстоянии 1 м по периметру таких колодцев производить их ремонт в соответствии с настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что 24.04.2018 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО2 в соответствии с Положением об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 466, на основании планового (рейдового) задания от 23.04.2018 № 11.3-10.5/75 проведен осмотр территории в районе дома №94 по ул. Истомина в г. Хабаровске, в ходе которого выявлены нарушения, а именно: наличие провала асфальтово – бетонного покрытия дорожного полотна по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрасса) АО «ДГК», нарушение п. 4.7.1. п.п. 5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 № 677.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте осмотра от 24.04.2018 года №11.3-3/435. В ходе осмотра производилась фотосъемка смартфоном Sony CB5F21FB3Z.

Данные фотографии имеются в материалах дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ДГК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях согласно протоколу об административном правонарушении от 25.04.2018 № 11.3-1/492 и привлечения его к административной ответственности на основании постановления от 21.05.2018 № 02/157/2018. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11.3-1/492 от 25.04.2018 в 10 час. 00 мин. в ходе указанной проверки было установлено наличие провала асфальтово-бетонного покрытия дорожного полотна по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрассы) в районе ул.Истомина,94 в г.Хабаровске, по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрасса) АО «ДГК». Меры к устранению провала не приняты, чем нарушен п. 4.7.1. п.п. 5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 № 677.

Данное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривается. Вместе с тем, заявитель ссылается на то, что не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку лицом, обязанным обеспечить выполнение требований ст.12 Закона № 196-ФЗ и ГОСТ Р 50597-93, предусматривающих требования к содержанию и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является лицо, в ведении которого находится автомобильная дорога, АО «ДГК» таким лицом не является. Смотровой колодец находится в более, чем в метре от провала асфальтово – бетонного покрытия, на проезжей части. Наличие подземных инженерных коммуникаций не означает, что именно из-за них произошло разрушение асфальтово - бетонного покрытия. Отсутствуют также и доказательства нарушений в работе сетей АО «ДГК», в результате которых могло пострадать покрытие.

Судья с учетом вышеприведенных доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что данными доказательствами доводы заявителя опровергаются.

Информацией, содержащейся в ЕГАСИК, подтверждается, что участок теплотрассы, расположенный в районе д.94 по ул.Истомина в г.Хабаровске находится на балансе АО «ДГК.

Согласно предоставленным в материалы дела административной комиссией фотографиям и разрешению № 5-57 от 6.07.2017, выданному АО «ДГК Администрацией г.Хабаровска Управлением административно-технического контроля» на производство земляных работ, АО «ДГК» на указанном участке производились земляные работы. Срок производства работ был установлен с 12.07.2017 по 10.08.2017. По условиям данного разрешения АО «ДГК» обязано было по окончанию данных работ произвести засыпку траншей и котлованов непросадочным грунтом. Данное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривается и не опровергнуто.

Согласно Правилам благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 № 677:

4.6.1. Земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией города Хабаровска.

4.6.18. Обратную засыпку траншей и котлованов на участках пересечения с существующими дорогами и другими территориями, имеющими усовершенствованное дорожное покрытие, следует выполнять на всю глубину непросадочным грунтом, с уплотнением. При обратной засыпке непросадочным грунтом не допускается использование в его составе строительного мусора и скола асфальта.

4.6.19. В целях исключения провалов на улицах, проездах и тротуарах, имеющих усовершенствованное покрытие, траншеи и котлованы должны разрабатываться с креплениями и засыпаться послойно пескогравием. Величина слоя определяется в зависимости от применения средств уплотнения, при этом коэффициент уплотнения должен быть не менее 0,98.

4.6.20. Мероприятия по уплотнению обратной засыпки должны предусматриваться рабочей документацией.

- виды работ по срокам, указанным в согласованном администрацией города Хабаровска графике производства работ;

- порядок и очередность выполнения работ, обеспечивающие безопасность движения транспорта и пешеходов, качество восстановительных работ.

4.6.22. Работы по восстановлению дорожных покрытий на бульварах, площадях и основных магистралях города Хабаровска, включая территории в границах улиц: ФИО3, ФИО4, Ленина, Ленинградской, Карла Маркса, вдоль красной линии Матвеевского шоссе, выполняются немедленно после засыпки траншей и котлованов, в других местах - в пределах трех суток.

4.6.23. Лицо, получившее ордер (разрешение) на производство земляных работ, обязано в течение трех лет (гарантийный период) после завершения работ контролировать состояние объекта и в случае возникновения просадок (провалов) в течение суток с момента обнаружения принять меры к их ликвидации.

4.6.24. Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

4.6.25. При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение), обязано выполнить по окончании зимнего периода с продлением ордера (разрешения) на срок, необходимый для окончания работ.

4.6.26. Восстановление благоустройства в период с 15 ноября по 1 мая должно выполняться по специально разработанному плану восстановления благоустройства и озеленения в зимнем варианте, обеспечивающему требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, утвержденные ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Лицо, получившее ордер (разрешение), обеспечивает соблюдение требований ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение всего периода действия ордера (разрешения).

4.6.28. С целью сохранения целостности дорожного и тротуарного покрытия при прокладке, реконструкции, выноске, ремонте инженерных сетей восстановление нарушенного полотна при производстве работ:

вдоль проезжей части дорог, тротуаров выполняется на всю ширину дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия;

на пересечении проезжей части дорог, тротуаров выполняется в обе стороны разрытия на расстоянии от края

4.7.1. Организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации, обязаны:

5) в случае повреждения или разрушения смотровых колодцев, образования провалов и просадок на расстоянии 1 м по периметру таких колодцев производить их ремонт в соответствии с настоящими Правилами.

Судьей установлено, что на момент проверки, проведенной ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска, 24.04.2018 был обнаружен провал асфальтово – бетонного покрытия дорожного полотна по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрасса) АО «ДГК». Наличие данного провала заявителем также не опровергнуто.

Поскольку данный провал АО «ДГК», осуществившим земляные работы на указанном участке, не был устранен, им были нарушены требования пп.5 п. 4.7.1 Правил благоустройства.

Постановлением Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 № 02/157/2018 АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за указанное административное правонарушение, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. При этом административная комиссия установила отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, указав, что ранее АО «ДГК» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (постановление № 06/13/2018 от 29.01.2018, вступило в законную силу 9.02.2018).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом обстоятельств дела, имеющихся доказательств, судья приходит к выводу о том, что комиссией доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и является минимальным.

Таким образом, оснований для отмены постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 года № 02/157/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении АО «ДГК» по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил :

Постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 года № 02/157/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении АО «ДГК» - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ДГК» -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-202/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь А.Ю.Новокрещенных