Дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – ФИО1,

с участием защитника - Мелединой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Форвард Медиа Центр» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 06 декабря 2018 года ООО «Форвард Медиа Центр» подвергнуто по ст. 13.11.1 КоАП РФ административному штрафу в размере 10000 рублей за распространение информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (по возрасту и обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника). 

ООО «Форвард Медиа Центр» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированное тем, что вменяемое правонарушение Общество не совершало, сведений о вакансиях не размещало; при вынесении постановления мировой судья руководствовался пояснениями должностного лица Комитета по труду о том, что род деятельности Общества совпадает с размещенной вакансией о работе в СМИ, иных организаций с наименованием «Форвард Медиа» в г. Иваново нет; вместе с тем объявление о поиске работы может публиковать компания, зарегистрированная в любом регионе, т.к. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» допускает осуществление деятельности через филиалы и представительства; в спорном объявлении отсутствуют контактные данные заявителя, в том числе ИНН организации, указан номер телефона физического лица, не являющегося сотрудником ООО «Форвард Медиа Центр».

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов не поступило. 

В судебном заседании защитник поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Законный представитель ООО «Форвард Медиа Центр», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 13.11.1 КоАП РФ распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 15000 рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 25 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Мировым судьей установлено, что 14 сентября 2018 года ООО «Форвард Медиа Центр» распространило в сети Интернет (на сайте https://ivanovo.superjob.ru) сведения о наличии в организации вакантной должности менеджера по работе с клиентами, при этом указало, что требуются лица, достигшие возраста 23 лет, обладающие такими качествами, как целеустремленность, нацеленность на результат, коммуникабельность, стрессоустойчивость, азарт. 

Данный факт подтвержден распечаткой объявления, размещенного на Интернет-сайте «SuperJob»; показаниями специалиста-эксперта отдела контрольно-правовой работы и кадрового обеспечения Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции Б.Е.В., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля об обстоятельствах выявления правонарушения.

Доводы ООО «Форвард Медиа Центр» о непричастности к размещению объявления проверялись мировым судьей, им дана надлежащая оценка.

Как обоснованно указано мировым судьей, в размещенном объявлении предлагалась трудовая деятельность в сфере СМИ, что согласуется с основным и дополнительным видами деятельности ООО «Форвард Медиа Центр»; кроме того, в качестве наименования организации указано название «Форвард Медиа», иных организаций с таким наименованием в г. Иванове согласно открытым данным Единого государственного реестра юридических лиц не имеется; согласно пояснениям Б.Е.В., после извещения организации о составлении протокола об административном правонарушении объявление на сайте в сети «Интернет» было отредактировано.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в объявлении указания на ИНН организации, равно как и наличие у организации возможности действовать через филиалы и представительства на всей территории Российской Федерации, в достаточной степени не свидетельствуют о непричастности ООО «Форвард Медиа Центр» к совершению правонарушения, поскольку в объявлении о наличии вакантной должности, помимо вышеперечисленных сведений, указан также адрес организации, совпадающий с юридическим адресом ООО «Форвард Медиа Центр».

При таких обстоятельствах доводы о том, что в объявлении указаны контактные данные лица, не работающего в ООО «Форвард Медиа Центр», суд расценивает в качестве способа защиты. 

Как обоснованно указано мировым судьей, содержание объявления свидетельствует о распространении сведений дискриминационного характера по возрасту.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

С учетом вышеприведенных разъяснений суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что предъявление к потенциальному работнику такого требования как наличие азарта, свидетельствует о дискриминации в связи с обстоятельством, не связанным с деловыми качествами.

Вместе с тем поскольку к числу деловых качеств могут относится также личные качества работника, оснований считать требования о наличии целеустремленности, нацеленности на результат, коммуникабельности и стрессоустойчивости дискриминационными применительно к должности менеджера по работе с клиентами суд не усматривает.

В указанной части постановление мирового судьи подлежит уточнению.

Кроме того, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого предпринимательства ООО «Форвард Медиа Центр» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. 

По сведениям, предоставленным Председателем комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, ООО «Форвард Медиа Центр» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

Допущенное ООО «Форвард Медиа Центр» правонарушение по своему характеру не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из протокола об административном правонарушении, факт нарушения выявлен специалистом-экспертом отдела контрольно-правовой работы и кадрового обеспечения Б.Е.В. в ходе осуществления мониторинга вакансий, размещаемых работодателями на сайтах в сети «Интернет», т.е. при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3.5.5 Положения о комитете Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2012 N 449-п, на Комитет возложено осуществление надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан.

Согласно Приложению к указанному Положению на отдел контрольно-правовой работы и кадрового обеспечения в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) возложено, в том числе, полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 13.11.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что допущенное нарушение выявлено не в рамках проведения плановой (либо внеплановой) проверки, не исключает возможность замены штрафа на предупреждение, поскольку ст. 4.1.1 КоАП РФ конкретные формы осуществления контроля (надзора) не предусмотрены.

Вывод мирового судьи о невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду обстоятельств выявления правонарушения должным образом не мотивирован и не основан на представленных материалах дела.

Таким образом, назначенное ООО «Форвард Медиа Центр» наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. 

Кроме того, по смыслу ст. 13.11.1 КоАП РФ признаки объективной стороны состава данного правонарушения являются альтернативными: административная ответственность наступает за распространение информации, содержащей ограничения дискриминационного характера, как относительно свободных рабочих мест, так и относительно вакантных должностей.

В связи с этим описательно - мотивировочная часть обжалуемого постановления подлежит уточнению, исходя из установленных мировым судьей фактических обстоятельств деяния.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 06 декабря 2018 года в отношении ООО «Форвард Медиа Центр» изменить:

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления фразу «свободных рабочих местах», а также «целеустремленность, нацеленность на результат, коммуникабельность, стрессоустойчивость» (в части описания события правонарушения);

- назначить ООО «Форвард Медиа Центр» с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Жалобу ООО «Форвард Медиа Центр» удовлетворить частично. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» ФИО1