дело №2а-110/2020

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2020-000167-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 28 июля 2020 года

района Ульяновской области 

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А., 

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ООО «Межрегиональная экологическая компания» ФИО2,

в отсутствии представителей заинтересованных лиц – Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов незаконным, об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> на 155 км трассы «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка – граница области», незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 73:13:010501:13 на 155 км трассы «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка – границы области».

В обоснование административного искового заявления исполняющий обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области указал, что в ходе проведенной прокуратурой Радищевского района проверки деятельности администрации муниципального образования «Радищевский район» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Так, администрацией МО «Радищевский район» не принимаются меры по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № на 155 км трассы «Солдатская Ташла - Кузоватово -Новоспасское - Радищево - Старая Кулатка - граница области». Площадь участка составляет 4,5 га. В нарушение законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на 155 км трассы «Солдатская Ташла - Кузоватово - Новоспасское - Радищево - Старая Кулатка — граница области» (категория земель - земли промышленности и другого специального назначения, государственная собственность на земельный участок не разграничена), имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора и т.д. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

В целях устранения указанных нарушений 19.06.2019 в адрес главы администрации МО «Радищевский район» было внесено представление.

Согласно поступившему из администрации МО «Радищевский район» в прокуратуру района ответу (от 12.07.2019 №2082-исх) на представление, администрацией района были взяты обязательства, что на вышеназванном земельном участке бытовые отходы размещаться не будут, а земельный участок будет очищен от мусора и бытовых отходов, так как был определен под временное размещение отходов. Вместе с тем проводится механизированное складирование и субботники по очистке земельного участка от бытовых отходов и мусора.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № на 155 км трассы «Солдатская Ташла - Кузоватово - Новоспасское - Радищево - Старая Кулатка - граница области», до настоящего времени не ликвидирована. Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями.

Органом государственной власти Ульяновской области на момент проведения первоначальной проверки региональный оператор по обслуживанию территории Радищевского района определен не был.

Указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует несколько лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления. Захламление образовалось в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля со стороны администрации МО «Радищевский район» должны были своевременно выявляться и пресекаться.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, как правовое обоснование административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табаков А.А. уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1 с уточненными административными исковыми требованиями и.о. прокурора Радищевского района согласилась частично, показала, что действительно на данном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположена несанкционированная свалка, которая образовалась 90-х годах, с момента постановки данного земельного участка на кадастровый учет. Администрация района использует данный земельный участок, на котором складируются твердые бытовые отходы. Данный земельный участок территориально находится на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, но распоряжается и использует данный земельный участок администрация района, поскольку государственная собственность на него не разграничена. На данную несанкционированную свалку размещают свой мусор как жители р.п.Радищево, так и организации. С 01.01.2020 был определен региональный оператор на территории Радищевского района, который вывозил твердые бытовые отходы собираемые от населения именно на эту свалку с января 2020 года по июль 2020 года. По расчетам, произведенным муниципальным образованием ООО «Межрегиональная экологическая компания» вывезла за 6 месяцев 2020 года на данную свалку 2910 куб/м. Вывоз региональным оператором на данную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов региональным оператором устно был согласован с администрацией района, поскольку на тот период времени не имелось определённого места для складирования твердых бытовых отходов региональным оператором. Считают, что региональный оператор должен также участвовать в ликвидации данной свалки. К ответственности регионального оператора они не привлекали. 

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области указала, что на территории МО «Радищевский район» Ульяновской области расположен земельный участок с кадастровым номером 73:13:010501:13, площадью 45000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: размещение свалки. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Данный земельный участок использовался муниципальным образованием «Радищевский район» для временного размещения твердых коммунальных отходов. Так как в 2019 году региональный оператор по обслуживанию пятой зоны деятельности определен не был, сбор твердых коммунальных отходов от населения осуществлялся МКУ «Надежда» бесплатно. Отходы вывозились бесплатно на указанную выше несанкционированную свалку, поскольку иного места не имеется. В целях недопущения захламления указанной и прилегающей к ней территории, в МКУ «Надежда» имеется штат сотрудников, который занимается охраной территории свалки, ее очисткой, механизированным складированием отходов. Кроме того, проводятся субботники по очистке прилегающей территории от мусора, разнесенного ветром. Ликвидировать свалку в 2019 году не представилось возможным, поскольку иного места для складирования твердых коммунальных отходов не имелось, в связи с этим требования о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, незаконным не подлежат удовлетворению. В 2020 году сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории МО «Радищевский район» обеспечивается ООО «Межрегиональная экологическая компания». Однако региональный оператор пока не способен в полном объеме осуществлять свою деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно не имеет объекта обращения с отходами. В связи с этим, твердые коммунальные отходы, принимаемые от населения, транспортируются региональным оператором на данную несанкционированную свалку. Ликвидация несанкционированной свалки в настоящее время будет препятствовать работе регионального оператора, что приведет к образованию новых свалок на неотведенных для этого земельных участках. Просили перенести срок для ликвидации несанкционированной свалки с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. 

Определениями Радищевского районного суда Ульяновской области от 11.06.2020 и от 24.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, ООО «Межрегиональная экологическая компания», администрация муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Межрегиональная экологическая компания» ФИО2, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласился, пояснил суду, что их организация с 01.01.2020 была определена в качестве регионального оператора по обслуживанию пятой зоны деятельности, в которую входит и территория Радищевского района. Ими в январе 2020 года был заключен договор аренды транспорта с экипажем с МКУ «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области, согласно которого данная организация занималась вывозом мусора, в транспортном маршруте было указано, что транспортировка твердых бытовых отходов должна осуществляться на площадку в р.

<

адрес>. Даже при условии, что твердые бытовые отходы, возможно, вывозились на данную несанкционированную свалку региональным оператором, они готовы обсудить с администрацией района условия и объем ТБО, который они якобы разместили на данной несанкционированной свалке, но они не согласны тем объемом, который был рассчитан администрацией и предоставлен в суд, так как данный объем ТБО ничем не подтвержден. С апреля 2020 года они стали вывозить ТБО силами регионального оператора. 

Представители заинтересованных лиц - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в письменном отзыве на административное исковое заявлении указала, что приказом Министерства природы и цикличной экономики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области» утверждена схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области. Согласно территориальной схеме, земельный участок с кадастровым номером № не значится в качестве места размещения твердых коммунальных отходов, что подтверждает факт наличия на данном земельном участке несанкционированной свалки, которая подлежит ликвидации. Администрация МО «Радищевский район» еще в 2019 году обязалась убрать указанную свалку, но до настоящего времени свое обязательство не исполнила. Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемилогическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и рассмотреть данное административное дело без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 45000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: размещение свалки. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Просил рассмотреть данное дело в отсутствии их представителя.

Представители заинтересованного лица – Правительства Ульяновской области в письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе, нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области. Согласно соглашению от 30.12.2019 между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и ООО «Межрегиональная экологическая компания» с 01.01.2020 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Радищевского района осуществляет ООО «Межрегиональная экологическая компания», а до этого был установлен переходный период. Просила рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области в письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 45000 кв.м, с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием - размещение свалки, расположенном по адресу: 

<

адрес>, дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного отделом Роснедвижимости по Радищевскому району Ульяновской области. Просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя, решение оставила на усмотрение суда.Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанных не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в 2019 году, было установлено, что на территории Радищевского района имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, состоящая из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора и других видов твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: 

<

адрес>, на 155 км автодороги «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка - граница области». Данная свалка образовалась в 1990-х годах, складирование твердых бытовых отходов там осуществлялось как жителями р.п.Радищево и близ лежащих сел, так и организациями района.

Земельный участок, на котором расположена данная несанкционированная свалка имеет кадастровый №, площадью 45000 кв.м, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования- размещение свалки. Сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид права – государственная собственность. Дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172-173).

Доказательств принятия мер по ликвидации данной несанкционированной свалки административным ответчиком – администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области суду не представлено.

С 01.01.2020 региональным оператором, который осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Радищевского района определен - ООО «Межрегиональная экологическая компания». 

В судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6, показали, что работали в МКУ «Надежда» на должностях сторожа на свалке начиная с 2019 года, в настоящее время они там не работают. В их обязанности входил контроль за тем, чтобы лица, приезжающие на данную свалку не осуществляли складирование мусора на территории, которая была не определена под свалку, также ими осуществлялись субботники на свалке. На данную свалку привозили мусор как граждане р.

<

адрес>, и близлежащих сел, так и различные организации. Начиная примерно с февраля 2020 года на данную свалку стали привозить мусор и региональный оператор, который сначала арендовал транспорт у МКУ «Надежда», затем стал вывозить мусор своими силами. Приезжало по 3-4 автомашины ежедневно, за исключением субботы и воскресенья. Они просто знали, что данный мусор вывозится региональным оператором, точного объема ТБО, вывезенного региональным оператором на свалку, сказать не могут. 

Согласно ч.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имущество.

В силу ч.3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст с 01.07.2002 введен в действие - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее ГОСТ 30772-2001), согласно п. 7.8 которого собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В редакции, действующей на момент вынесения решения суда, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с п.1.1.11 Правил благоустройства территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ на территории муниципального образования запрещается – накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят лица, в чьем владении и/или пользовании находится земельный участок в соответствии с действующим законодательством (л.д.83-112).

В Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2017 № 50-од указано, что сведения о расположении в зоне деятельности региональных операторов земельных участков, на которых складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах (несанкционированные свалки), представлены в приложении 9 «Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории Ульяновской области». Согласно данного приложения №9 несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № не включена в Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории Ульяновской области. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления, а именно администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, должны самостоятельно осуществлять деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления. 

Соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных законом.

Указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует более 20 лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления. Захламление образовалось в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля со стороны администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области должны были своевременно выявляться и пресекаться.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о том, что региональный оператор – ООО «Межрегиональная экологическая компания», определенная с 01.01.2020 осуществляла складирование на территории данной несанкционированной свалки и должно участвовать в ликвидации данной несанкционированной свалки, по мнению суда, являются не состоятельными, поскольку данная несанкционированная свалка не является вновь образованной и лишь от действий регионального оператора, она существует на протяжении более 20 лет и образовалась от действий неопределенного круга лиц. Как показала в ходе судебного заседания представитель административного ответчика, складирования отходов на данной несанкционированной свалки производилось и гражданами, и различными организациями, то есть неопределенным кругом лиц. Кроме того, доказательств того, что кто-либо был привлечен к ответственности за данные действия суду не представлено. Складирование данных отходов проходило с попустительства со стороны администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. 

Иные доводы представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на 155 км трассы «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка – граница области», незаконным, а также обязании администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на 155 км трассы «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка – границы области».

Определяя срок, суд учитывает объем и характер работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, стоимость данных работ, погодные условия, считает возможным удовлетворить требования исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит уточненное административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на 155 км трассы «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка – граница области».

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № на 155 км трассы «Солдатская Ташла – Кузоватово – Новоспасское – Радищево – Старая Кулатка – граница области» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Н.Можаева