Административное дело № 2а-163/2024

65RS0013-01-2024-000179-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО12.,

при ведении протокола помощником судьи Задорожной ФИО13

с участием 

заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО4, 

представителя административного ответчика МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1, 

представителей административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Островок» пгт.Смирных директора ФИО5, действующей на основании учредительных документов, ФИО6, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Островок» пгт.Смирных о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий устройством молниезащиты и оборудовать здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты 

установил:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад «Островок» и администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Смирныховский» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ детского сада «Островок» пгт.Смирных (далее МБДОУ детский сад «Островок») в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и возложении обязанности на МБДОУ детский сад «Островок» обязанности в течение 4 месяцев с момента получения финансирования оборудовать здание данного образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, к «б» пгт.Смирных устройством молниезащиты. 

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлено, что в нарушение требований ст.ст.41, 43 Конституции РФ, ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст.4, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее федеральный закона №273-ФЗ), ст.5.1 федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.6 федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280 (далее Инструкция №280), СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» здание МБДОУ «Детский сад «Островок» оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы его электроснабжения, в том числе имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, устройством молниезащиты не оборудовано. Вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБДОУ «Детский сад «Островок» представление об устранении указанных выше нарушений не исполнено в виду отсутствия финансирования. В связи с тем, что неисполнение дошкольным образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, и с учетом того, что обязательства по финансированию спорного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, прокурор обратился в суд сданным иском. 

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования и в итоге просил возложить обязанность на МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский», администрацию МО ГО «Смирныховский» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ детского сада «Островок» пгт.Смирных по адресу: 

<

адрес>. «б» пгт.Смирных устройством молниезащиты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБДОУ детский сад «Островок» пгт.Смирных в течение 6 месяцев с момента получения финансирования оборудовать здания указанного образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>. «б» в пгт.Смирных устройством молниезащиты. 

Определением суда от 07 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМС МО ГО «Смирныховский». 

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку администрация МО ГО «Смирныховский» является ненадлежащим ответчиком, так как на основании ведомственной структуры расходов бюджета МО ГО «Смирныховский», утвержденной решением Собрания ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных учреждений в том числе дошкольного образования является МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховкий». Кроме того, согласно уставу МКУ «Управления образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области» от ДД.ММ.ГГГГ № последнее является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории МО ГО «Смирныховский». Также полагала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в связи с тем, что СП 118.13330.2002 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденным приказом Минстроя России от 19 мая 2002 года №389/п, распространяются только на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте. Инструкция №280, согласно письма Управления по надзору в электроэнергетике Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №10-03-04/182 от 01 декабря 2004 года носит рекомендательный характер, в связи с чем ее применение не является обязательным. Инструкцией по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987 (далее Инструкция РД 34.21.122-87) определено, что необходимость оборудования здания устройством молниезащиты поставлена в зависимость от среднегодовой продолжительности гроз в месте нахождения здания или сооружения, а также от ожидаемого количества поражений его молнией в год, и обязательна только для зданий, расположенных в местностях со средней годовой продолжительностью гроз 20 часов и более. Из ответа ФГБУ «Сахалинское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что годовая продолжительность гроз за период 2015-2023 года составляет только 16 часов. Кроме того, в соответствии с п.3.19 СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения, утверждённым Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № молниезащита общественных зданий выполняет с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания в соответствии с СО 153-34.21.122, в то время как данные объекты на здании МБДОУБ детский сад «Островок» не установлены. Кроме того, здание МБДОУ детский сад «Островок» пгт.Смирных оборудовано заземление и молниезащитой, что подтверждается проектной документацией ОАО «Сахалин-инжиниринг» разделами №5 объект 58-04-2012.2-ЭС и №8 объект 58-04-2012.2-ПБ. Согласно п.2.8 раздела №5 указанной проектной документации в качестве естественных заземлителей используются: металлические и железобетонные конструкции здания, находящиеся в соприкосновении с землей; металлические трубы водопровода, проложенные в земле; другие находящиеся в земле металлические конструкции и сооружения. Также согласно описанию системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства раздела № данной проектной документации, исключение условий образования в горючей среде источников зажигания обеспечивается в том числе устройством молниезащиты зданий. Из заключения ГИСН Сахалинской области №29-15 от 30 сентября 2015 года следует, что объект капитального строительства «Детский сад на 200 мест в пгт.Смирных Сахалинской области» соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил проектной документации, в том числе требования энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад «Островок» директор ФИО5, представитель ФИО6, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным администрацией МО ГО «Смирныховский», дополнительно пояснив, что обязательному обустройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации в соответствии с таблицей 1 Инструкции РД 34.21.122-87 независимо от количества грозовых часов в году подлежат объекты (сооружения, установки), создающие согласно ПУЭ (6 издание) главы 7.3 взрывоопасную зону класса В-1г. Здания дошкольных образовательных учреждения таковыми не являются, в связи с чем обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат. В соответствии со СП 118.1330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и стоек телефонной сети или сети проводного вещания, которых на данном здании не имеется. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования. Однако, в отношении МБДОУ детский сад «Островок» соответствующее обследования здания не проводилось. Кроме того, согласно актам-приема учреждения к началу учебного года, уполномоченными органами нарушений, замечаний и иных недостатков не выявлено. В соответствии с Декларацией пожарной безопасности, зарегистрированном Отделение ГПИ Смирныховского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №) здание детского сада оборудовано устройством молниезащиты зданий. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действующая на основании учредительных документов, также просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным администрацией МО ГО «Смирныховский». Пояснила, что в отношении дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» главным распорядителем бюджетным средств является МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховкий». 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КУМС МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствии. 

В судебном заседании ФИО14, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста пояснил о том, что с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора, имеет высшее образование в сфере электрификации, неоднократно проходил курсы повышения квалификации в сфере государственного энергетического надзора. Согласно технической документации, а следовательно и фактически, здание МБДОУ детский сад «Островок» пгт.Смирных устройством молниезащиты не оборудовано, ссылка в технической документации на это фактически отражает о наличии заземления, которое не может выполнять технологические функции молниезащиты и не выполняет их, так как относится к мерам защиты от поражения электрическим током при косвенном прикосновении человека к металлическим токопроводящим частям оказавшихся под напряжением из-за повреждения изоляции электроустановок. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В силу положений ст.ст.41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование. 

В силу положений ч.3 ст.3 ст.4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, на принципе приоритета жизни и здоровью человека.

В силу п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Одним из направлений обеспечения безопасности общеобразовательных учреждения является соблюдение требований пожарной безопасности. 

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. 

Так Согласно ст.2, п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22 июля 2008 года исключение условий образования в горючей среде, т.е. среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими способами, к которым в том числе относится устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Под горючей средой понимает все то, что может воспламениться при воздействии источника зажигания она может представлять собой любую внешнюю среду, воспламеняющуюся при соприкосновении с тем или иным источником зажигания, при этом обладает способностью самостоятельного горения даже после ликвидации этого источника, и к ней в частности относятся предметы интерьера. 

Таким образом, одним из способов, средств достижения пожарной безопасности здания, сооружения является устройство молниезащиты. 

Кроме того, на основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года 3384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона. 

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года №389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения». Как следует из введения к нему данный Свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований федеральных законов от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Приказ Росстандарта от 02.04.2020 N 687 пункт 326).

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения, в том числе и школы (п.1.1.2). 

В соответствии с п.8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, т.е. в Инструкции №280. 

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция №280 являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений. 

Из смысла вышеуказанных правовых норм, следует, что они содержат императивные предписания в отношении оборудования устройством молниезащиты общеобразовательных учреждений. При этом нормативно-технические требования к процедуре оборудования устройством молниезащиты регламентированы Инструкций №280. 

Инструкция №280 распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (абз.1 разд.1) 

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции №280 к числу объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Кроме того, согласно данной инструкции при нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии. Применение норматива при выборе молниезащиты существенно снижает риск ущерба от удара молнии.

Также согласно Инструкции №280 под устройством молниезащиты, понимается система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства (раздел 2.1 Инструкции). Классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения.

Кроме того, в Инструкции №280 отражено, что непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения. Для электронных устройств, установленных в объектах разного назначения, требуется специальная защита. Как последствия ударов молнии для школы определены отказ электроснабжения (например освещения), способный взыскать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. При строительстве и реконструкции для каждого класса объектов требуется определить необходимые уровни надежности защиты от прямых ударов молнии (ПУМ) (Раздел 2.2, таблица Таблица 2.1). 

Таким образом, оборудование здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты направлено не только на исправную работу электроприборов, но и на соблюдение требований пожарной безопасности, как один из способов предотвращения возникновения пожара. 

Как установлено в судебном заседании МБДОУ «детский сад «Островок» пгт.Смирных является дошкольной общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Данные обстоятельства следуют из устава МБДОУ «Детский сад «Островок». 

Также в судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад «Островок» пгт.Смирных расположен в нежилом трехэтажном здании общей площадью 3 755,6 кв.м., 2015 года постройки по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №). Данное здание на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад «Островок», передано КУМС МО ГО «Смирныховский», как находящееся в муниципальной собственности. Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждаются договором о закреплении за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления, выписками из ЕГРИН об основных характеристиках объекта недвижимости, свидетельствами о регистрации права собственности.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что здание МБДОУ Детский сад «Островок», оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы его электроснабжедния, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, устройством молниезащиты не оборудовано. Данный факт подтверждается в том числе сообщением Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями специалиста ФИО15

Доводы административных ответчиком о том, что спорное здание оборудовано устройством молниезащиты согласно проектной документации, суд не принимает во внимание, как основанные не неверном толковании технической документации, так как наличие ней раздела 2.8 «Перечень мероприятий по заземлению (занулению) и молниезащиты» (т.1 л.д.126), не свидетельствует о ее наличии, так как в данном разделе и иной проектной документации указано о наличии устройств заземления, которую несут иную технологическую функцию, чем устройства молниезащиты, и, следовательно, ее не выполняют. 

Прокуратурой Смирныховского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБДОУ «Детский сад «Островок» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, директором признан факт допущенного нарушения, но меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты в виду отсутствия финансирования. 

Сведения о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлены. 

Разрешение на строительство №RU № выданное администраций указанно о разрешении строительства спорного здания в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ (т.1 л.д.134), а также разрешение на вводе объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU № (т.1 л.д. 207), выданные администрацией МО ГО «Смирныховский», свидетельствуют только о соответствии спорного здания градостроительному регламенту, т.е. установленным в пределах границ соответствующей территориальной зоне виду разрешенного использования земельных участков, а также его соответствии проектной документации, но не об оборудовании здания устройством молниезащиты. 

Указание в Декларации пожарной безопасности (т.2 л.д.8) на то, что исключение условий образования в горючей среде источников зажиная обеспечивается устройством молниезащиты здания, является, по выводу суда, указанием на общие требования пожарной безопасности, и также не свидетельствует о наличии устройства молниезащиты. 

Также об обустройстве спорного здания устройством молниезащиты не свидетельствует разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустновки от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.75-76), акт ее осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.77-79). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здание МБДОУ детский сад «Островок» расположенное по адресу: пгт.Смирных, 

<

адрес>.Б не оборудовано молниезащитой. Данное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании дошкольного образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административного ответчика МБДОУ «Детский сад Островок» пгт.Смирных обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. 

В силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности. Кроме того, ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работающих в образовательной организации. 

Суд не принимает во внимание доводы административных ответчиков о том, что необходимость устройства молниезащиты зданий общеобразовательного учреждения зависит от количества молний, гроз на территории Смирныховского района, как основанные на неверном толковании требований действующего законодательства исходя из изложенного выше, а также основываясь на следующем. 

В информационном письме Управления по надзору и электроэнергетике Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с многочисленными вопросами о порядке использования Инструкции №280, в которых обращается внимание на трудности пользования данной Инструкций из-за отсутствия справочных материалов, и сроках подготовки пособия к ней, разъяснено, что приказ Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280 не отменяется действие предыдущего издания «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87), а слово взамен в предисловии отдельных изданий Инструкции №280 не означает недопустимость использования предыдущей редакции, в связи с чем проектные организации вправе использовать при определении исходных данных и при разработке защитных мероприятий положение любой из упомянутых инструкций или их комбинацию. Также указано, что срок подготовки справочных материалов к Инструкции №280 не определен из-за отсутствия источников финансирования. 

Как Инструкция №280 так и «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87) включены Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 250 от 2 июля 2021 г. в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору под номерами 5.2.20 и 5.2.21 соответственно. Данный Перечень представляет собой информационно-справочный сборник, предназначенный для информирования должностных лиц Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нормативных правовых актах и нормативных документах, действующих в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

Таким образом, Инструкция №280 и дополняющая ее «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87) содержат технические нормы, регламентирующие техническую сторону устройства молниезащиты. При этом, как было указано выше, императивно-нормативно-правовые нормы, закрепляющие требование об оборудовании задания общеобразовательных школ устройством молниезащиты закреплены непосредственно в Федеральном законк РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22 июля 2008, СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения». Соблюдение данного требования направлено на реализацию прав несовершеннолетних на охрану здоровья, поскольку их нарушения создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического количества, иных граждан в здании образовательного учреждения в помещениях с повышенным уровнем возникновения пожара. 

Согласно требованиям РД 34.21.122-87 «Инструкциям по устройству молниезащиты зданий и сооружений» п.1.1 ожидаемое количество поражений молнией является показателем, определяющим необходимость выполнения молниезащиты и ее надежность. Выполнение молниезащиты обязательно при одновременном выполнении условий граф 3 и 4 таблицы 1. 

Согласно Инструкции РД 34.21.122-87 обязательному обустройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации в соответствии с таблицей 1 (независимо от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие, согласно ПУЭ (6 издание) глава 7.3, взрывоопасную зону класса В-1г. 

В Инструкции РД 34.21.122-87 указано, что здания детских дошкольных и образовательных учреждений таковыми не являются, и в соответствии с таблицей №1 относятся к третьей категории молниезащиты, к которой предъявляются требования в зависимости от количества грозовых часов в году. Согласно данной таблице подлежат обустройству молниезащиты при условии расположения в местностях со средней продолжительностью гроз 20 ч в год и более. 

Согласно карте средней за год продолжительности гроз в часах для территории СССР, Сахалинская область, в том числе Смирныховский район относятся к территории, где среднегодовая продолжительность составляет менее 10 часов. 

Из сообщения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что «Карта средней за год продолжительности гроз в часах для территории СССР» является актуальной.

Из сообщения ФГБУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в справке № от ДД.ММ.ГГГГ для ГКУ СРЦН «Светлячок» информация о средней годовой продолжительности гроз предоставлена по имеющемуся ряду наблюдений метеорологической станции с.Первомайск (1978-2023), а в справке № от ДД.ММ.ГГГГ информация для МБДОУ «Детский Сад «Островок» о средней годовой продолжительности гроз предоставлена по данным на наблюдений метеорологической станции за период с 2015-2023 годы. Также в данном сообщении указано, что по данным многолетних наблюдений метеорологической станции Первомайск, средняя годовая продолжительность гроз за период 1978-2023 годы составляет 22 часа. 

В сообщении этой же организации от ДД.ММ.ГГГГ содержатся данные о годовой продолжительности гроз в часах по данным ГМС Первомайск и ГМС Онор, из которых следует, что по данным ГМС в течение 2007, 2012, 2021 года среднегодовая продолжительность гроз составляла более 20-ти часов, а в течение 2005, 2014 и 2017 годов 32 часа. По данным электронного научно-прикладного справочника ВНИИГМИ МЦД «Климат России» 2022 года, средняя годовая продолжительность гроз за периоды 1978-2021 годы ГМС Первомайск составила 22 часа, на ГМС Онор за период с 1997-2021 годы – 15 часов. 

Согласно сообщения ФГБУ «Сахалинской управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ адресованного МБДОУ «Детский сад «Островок», по данным наблюдений метеорологической станции с.Первомайск средняя годовая продолжительность гроз за период 2015-2023 годов составляет 16 часов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что среднегодовая продолжительность гроз на территории Смирныховского района может значительно превышать 20-тичасовой предел. 

Кроме того, действие «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» РД 34.24.122-87 не исключает применение к зданию школы «Инструкции №280». 

Исходя из общего принципа приоритета жизни и здоровья, при наличии противоречий применению подлежат технические нормы, предусматривающие более жёсткие нормативы. Кроме того, Инструкция № принята позднее нежели «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» РД 34.24.122-87, и с учетом более высокого уровня развития технологического процесса, и более высоких требований к мерам безопасности. Таким образом, с учетом данного принципа, так как Инструкция №280 содержит более жесткие нормативы, то она и подлежит применению в этой части. 

Более того, как указано выше, по выводу суда, обе данных инструкции являются техническим нормами, регламентирующими процесс именно технической стороны оборудования здания молниезащиты (количество, место распоряжения, тип и т.д.), при том, что в отношении объектов общеобразовательных, дошкольных учреждений, иными не только нормативно-техническими нормами, но и правовыми нормами установлено требования об оборудовании здания общеобразовательных учреждений устройством молниезащиты, в том числе как одним из способов обеспечения пожарной безопасности. 

Также суд принимает во внимание, что в информационном письме Управления по надзору и электроэнергетике Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 декабря 2004 года 310-03-04/182 указано о возможности применения «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87) только при определении исходных данных и при разработке защитных мероприятий. 

Указание в доводах административных ответчиков на соблюдение мер пожарной безопасности и при отсутствии устройств молниезащиты, так как МБДОУ «Детский сад «Островок» ежегодно допускается к организации образовательной деятельности, регулярно успешно проходит проверки соблюдения требований пожарной безопасности, суд не принимает во внимание в силу следующего. 

Из актов приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2023-2024 учебных годов в отношении МБДОУ «Детский сад «Островок» следует, что в ходе обследования помещений школы комиссией, в состав которой входят в том числе сотрудник УФСБ России по Сахалинской области, ПЦО Поронайского ОВО филиала ФГКУ ОВО ВНГ Росгварции, ОМДВ РФ по ГО «Смирныховский», помещение детского сада признано готовым к учебному году, том числе и по соблюдению требований пожарной безопасности (т.2 л.д.65-73).

В заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации указано, что спорное здание соответствует техническим регламентам, строительных норм и правил, проектной документации (т.1 л.д.205), но требования по устройству молниезащиты относятся в требованиям пожарной безопасности. 

Также в заключени5 № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожранной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что на момент осмотра спорное здание соответствует требованиям пожарной безопасности (т.2 л.д.80). 

Однако, по выводу суда, данные обстоятельства не имеют юридического значения для разрешения спора по существу, поскольку необходимость исполнения вышеуказанных требований по обеспечению безопасного пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов. Вопреки доводам представителей ответчиков, имеющиеся в зданиях системы пожарной безопасности, необходимость устройств молниезащиты не исключают необходимость устройства молниезащиты. Данные обстоятельства основанием для освобождения от исполнения обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не являются.

Доводы о том, что требования СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" носят рекомендательный характер и не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания к зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Не смотря на то, что в силу положений ч.1 ст.42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года 3384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта, в целях унификации действующего законодательства положения ст.42 данного закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений. 

Доводы о том, что в здании детского сада имеются металлические конструкции, оборудовано заземление, суд не принимает во внимание, поскольку данные факты не освобождают ответчика от обязанности оборудовать задние системой молниезащиты по указанным выше основаниям. 

Суд также находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности на МКУ «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ детский сад «Островок» устройством молниезащиты подлежащим удовлетворению и не находит оснований для удовлетворения аналогичных административно исковых требований к администрации МО ГО «Смирныховский» в силу следующего. 

В силу положений ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. Ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов. 

Согласно ст.21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением) в соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются в том числе дошкольное образование, общее образование. 

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Положениями п.3 ст.184.1 БК РФ определено, что законом (решением) о бюджете утверждается в том числе ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственный внебюджетных фондов. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 3, 4 с.1 ст.9 Федерального закона « Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.

В силу частей 2, 3 и 6 ст.9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса. 

Согласно п.1.4 Устава учредителем и собственником имущества ДОУ является администрация МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области. Функции и полномочия учредителя осуществляется МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет КУМС МО ГО «Смирныховский». 

На основании п.3 ч.1 ст.4 решения Собрания городского округа «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городскому округу «Смирныховский» на 2024 год и плановой период 2025 и 2026 годов», утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования городской округ «Смирныховский» на 2024 года и плановый период 2025 и 026 годов согласно приложению № к данному решению. Таким образом, согласно ведомственной структуре главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных учреждений общего образования является МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области. 

Из Устава МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области следует, что оно является структурным подразделением администрации МО ГО «Смирныховский», осуществляющим деятельность и управление в сфере образования по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в области образования, опеки и попечительства и защите прав несовершеннолетних. Управление образования является некоммерческой организацией, обладающей правам юридического лица, может иметь лицевые счета, открытые в органах казначейства в соответствии с законодательством, ведет самостоятельный баланс (п.1.4 Устава). 

Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственных муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального образования, формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечения выполнения муниципальными образовательным организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечения деятельность муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет контроль деятельности, иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального образования (п.1.6 Устава).

Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных организаций образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.14 Устава). 

Управление образования для подведомственных муниципальных организаций, в отношении которых выступает главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств, исполняет бюджетные полномочия, определённые действующим законодательством. Формирует муниципальные задания, заключает с подведомственными муниципальными образовательными организациями соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий. (п.3.6 Устава). 

Таким образом, суд возлагает обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты на МКУ «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» как главного распорядителя бюджетных средств в отношении МБДОУ детский сад «Островок». При этом также на основании указанных выше правовых норм, и с учетом того, что администрация МО ГО «Смирныховский» по отношению к МБДОУ Детский сад «Островок» главным распорядителем бюджетных средств не является, и данные обязательства делегированы МКУ Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский», являющееся самостоятельным юридическим лицом и органом местного самоуправления, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований в отношении данного административного ответчика не находит. 

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права в том числе несовершеннолетних детей, с учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по устранению недостатков, исходя из климатических условий Смирныховского района Сахалинской области, с учетом проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроков процедур бюджетного процесса, и, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства указанный прокурором срок. 

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное казенной учреждение «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного общеобразовательного учреждения детский сад «Островок» пгт. Смирных, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Б устройством молниезащиты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Островок» пгт. Смирных в течение 6 месяцев с момента получения финансирования оборудовать здание данного дошкольного образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> л.3 к. Б устройством молниезащиты.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайлова ФИО16

Решение в окончательной форме постановлено 02 августа 2024. 

Судья Михайлова ФИО17.