86RS0001-01-2021-003379-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

23 июня 2021 года г.Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при помощнике судьи Ахияровой М.М., 

с участием:

помощника Ханты-Мансийского межрайпрокурора Куроедовой А.В.,

представителя ответчика ФИО1 по назначению суда – адвоката Змановского И.Г., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1915/2021 по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Региональной общественной организации Ханты – 

<

адрес> – Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» и ФИО1 об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

истец Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Региональной общественной организации Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» и ФИО1 об устранении нарушений пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой ХМАО – Югры проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в региональной общественной организации 

<

адрес> - Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» (далее по тексту РОО ХМАО-Югра «Центр социальной реабилитации «Борей») по доводам обращения отдела надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре в г. Ханты-Мансийске. Установлено, что в соответствии с Уставом РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, Организация является основанным на членстве общественным объединением, основными видами деятельности которого выступают предоставление социальных услуг по оказанию помощи граждан, страдающим от алкогольной и наркотической зависимости с возможностью проживания, в том числе платного с присмотром и уходом, а также их родственникам. Организация предоставляет услуги по реабилитации в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Собственником указанного дома является ФИО1, выразивший согласие на использование жилого помещения в качестве места предоставления социальных услуг по реабилитации резидентов с проживанием. Жилой дом предоставлен РОО ХМАО-Югра «Центр социальной реабилитации «Борей» во владение и пользование на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (на момент проведения проверки действовал договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ). В основу реабилитационной программы положены принципы «Миннесотской модели», системы «12 шагов», реабилитация по которой является полностью безмедикаментозной. Срок реабилитации составляет от 9 до 12 месяцев. В этих целях в жилом доме имеются мужские и женские комнаты для проживания резидентов, комната персонала. Таким образом, резиденты проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в течение длительного времени с круглосуточным пребыванием в нем. В ходе проведения в декабре 2020 года проверки в здании центра социальной реабилитации межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНД и ПР по 

<

адрес> и району ГУ МЧС России по ХМАО-Югре выявлялись нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем в адрес президента Организации вносилось представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ. При этом проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые (на момент проведения проверки) к зданиям, используемым в качестве центров с круглосуточным пребыванием людей, которые в ряде случаев отличаются от требований, предъявляемых к эксплуатации индивидуальных жилых домов. В феврале 2021 года представление межрайонной прокуратуры рассмотрено, Организацией в целях устранения выявленных нарушений приняты отдельные меры. Между тем, абсолютное большинство нарушений требований пожарной безопасности до настоящего не устранены. Так, до настоящего времени жилой дом эксплуатируется РОО ХМАО-Югра «Центр социальной реабилитации «Борей» со следующими нарушениями требований пожарной безопасности. На основании изложенного, истец просит суд: обязать региональную общественную организацию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальной реабилитации «Борей», а также ФИО1 незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей; устранить нарушение в части отсутствия второго эвакуационного выхода; обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оформить надлежащим образом декларацию пожарной безопасности на объект защиты, для которого законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации; обеспечить ширину двери эвакуационного выхода в свету, из помещения «Женская комната для проживания», не менее 0,8 метра; устранить нарушение в части отсутствия технической документации на строительные материалы, используемые в коридорах объекта защиты, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, примененных для отделки путей эвакуации, (покрытие пола), а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; устранить в полу на путях эвакуации помещения «коридор» перепад высот; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; обеспечить здание огнетушителями, имеющими паспорт завода-изготовителя и порядковый номер; обеспечить противопожарное расстояние между объектом защиты v временным сооружением, расположенном на территории объекта защиты, не менее 15 м.

В судебном заседании помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Куроедова А.В. настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Ответчик РОО ХМАО-Югра «Центр социальной реабилитации «Борей», надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечила, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представила (л.д. 122). Суд, в соответствии с ч. 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика.

Ответчик ФИО1 по вызову суда не явился, о причинах своей неявки суд не известил, свои возражения по существу заявленного иска не представил. Судебные извещения, направляемые судом в адрес ответчика, не получены, согласно сведениям почтового отслеживания ответчик по адресу, указанному в исковом заявлении не проживает (л.д. 121,123). 

Принимая во внимание, что ответчик почтовые извещения не получает, суд приходит к выводу, что его местонахождение неизвестно.

В соответствии со ст.119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Учитывая указанные обстоятельства суд, в соответствии со ст.50 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело без участия ответчика ФИО1, с привлечением в качестве представителя ответчика - адвоката.

Представитель ответчика ФИО1 - адвокат Змановский И.Г., назначенный судом в соответствии со ст. 50 ГПК РФ, с учётом изложенных обстоятельств в исковом заявлении, требования истца в отношении ФИО1 полагает незаконными не подлежащими удовлетворению. 

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1 – адвоката Змановского И.Г., исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в соответствии с Уставом РОО ХМАО-Югра «Центр социальной реабилитации «Борей», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, организация является общественным объединением, основными видами деятельности которого выступают предоставление услуг по оказанию помощи гражданам, страдающим от алкогольной и наркотической зависимости с возможностью проживания, в том числе платного с присмотром и уходом, а также их родственникам (л.д. 40-50). 

Организация предоставляет услуги в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 19-23), свидетельством о государственной регистрации права 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющих проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59, 60).

Жилой дом предоставлен РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» во владение и пользование на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-64), срок договора аренды в соответствии с которым установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.4 договора аренды). ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды указанного жилого помещения сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-99).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было дано письменное согласие на использование принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в качестве места предоставления социальных услуг по реабилитации резидентов с проживанием (л.д. 61). 

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой было принято решение о проведении проверки РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» на установление соответствия деятельности объекта проверки требованиям федерального законодательства при реализации предоставленных полномочий на основании обращения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Росийской Федерации по делам государственной обороны и чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на предмет проверки – соблюдение требований пожарной безопасности, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24). 

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и району Главного управления Министерства Росийской Федерации по делам государственной обороны и чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре в 

<

адрес> было принято участие в проведении проверки РОО ХМАО-Югры «Борей». В ходе проведения проверки в здании учреждения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, в том числе: изменение без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации предусмотренный документацией класса функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой); здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей; в здании отсутствует второй эвакуационный выход; не разработаны программы вводных противопожарных инструктажей; не разработаны программы первичных противопожарных инструктажей; отсутствует декларация пожарной безопасности на объект защиты; ширина двери эвакуационного выхода к свету из помещения «Женская комната для проживания» менее 0,8 м; на объекте не обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон; в полу на путях эвакуации помещения «коридор» допускается перепад высот; ковровые дорожи на путях эвакуации не закреплены к полу; не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения их расчета не менее 1 СИЗ на каждого дежурного (л.д. 26-29). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес президента РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» ФИО5 Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой было направлено представление № об устранении нарушений закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-70). 

ДД.ММ.ГГГГ представление Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры рассмотрено, РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» в целях устранения выявленных нарушений приняты отдельные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 71-75). Между тем, абсолютное большинство нарушений требований пожарной безопасности до настоящего не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой было принято решение № о проведении проверки РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» на соблюдение требований пожарной безопасности (в части устранения ранее выявленных нарушений (л.д. 90). 

ДД.ММ.ГГГГ РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» были направлены сведения об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки (л.д. 93-96). 

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 30.04.2021) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ч. 3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ здание должно быть оборудовано системой оповещения людей о пожаре, управлением эвакуацией людей.

Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Согласно ч. 3 ст. 124 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что РОО ХМАО-Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» допущены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые (на момент проведения проверки) к зданиям, используемым в качестве центров с круглосуточным пребыванием людей, которые в ряде случаев отличаются от требований, предъявляемых к эксплуатации индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.2 договора аренды жилого помещения от 16.03.2020 года, от 17.02.2021 года арендатор обязуется использовать жилое помещение в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и действующего законодательства РФ; содержать жилое помещение в технически исправном и надлежащем состоянии. 

В соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ответственность за пожарную безопасность несет руководитель организации (п.п. 12, 13, 17, 30, 48, 5, 54, 56). 

Учитывая условия договора аренды и фактические обстоятельства дела, бремя содержания имущества, переданного учреждению, несёт оно само. На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры к ФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности не обоснованы и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Региональной общественной организации Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» и ФИО1 об устранении нарушений пожарной безопасности.

Возложить обязанность на Региональную общественную организацию Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальной реабилитации «Борей» незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей; устранить нарушение в части отсутствия второго эвакуационного выхода; обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оформить надлежащим образом декларацию пожарной безопасности на объект защиты, для которого законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации; обеспечить ширину двери эвакуационного выхода в свету, из помещения «Женская комната для проживания», не менее 0,8 метра; устранить нарушение в части отсутствия технической документации на строительные материалы, используемые в коридорах объекта защиты, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, примененных для отделки путей эвакуации, (покрытие пола), а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; устранить в полу на путях эвакуации помещения «коридор» перепад высот; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; обеспечить здание огнетушителями, имеющими паспорт завода- изготовителя и порядковый номер; обеспечить противопожарное расстояние между объектом защиты и временным сооружением, расположенном на территории объекта защиты, не менее 15 м.

Отказать в удовлетворении иска к ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 30 июня 2021 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда С.В.Вахрушев