Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием представителей истца – ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., действующих в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО4,

ответчика МКОУ Казановская СОШ в лице директора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-575/2021 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Казановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО6, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области об обязании оборудовать защитное сооружение гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Казановская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования Кимовский район. Просит обязать МКОУ Казановская СОШ в срок до 01.12.2023 оборудовать защитное сооружение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в МКОУ Казановская СОШ. Установлено, что на праве оперативного управления МКОУ Казановская СОШ принадлежит защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвале здания школы по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время; отсутствует надлежащий паспорт противорадиационного укрытия; в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (отсутствуют герметические двери). При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации в мирное время не соблюдается запрет на: устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования (отсутствуют элементы вентиляции, в санузле демонтированы раковины и унитазы). Отсутствуют разгружающие подставки под герметическими дверями защитного сооружения (допущен демонтаж дверей). Входы, используемые в мирное время, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами. Отсутствуют емкости аварийного запаса питьевой воды. Не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях. Не обеспечена сохранность санузлов (система электропроводки отсутствует). Таким образом, учреждением, которому данное муниципальное имущество передано на праве оперативного управления, ненадлежащим образом исполняется обязанность по его содержанию, что может привести к невозможности его использования по назначению в военное время. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц учреждения и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащим образом оборудованных противорадиационных укрытий не позволяет должным образом осуществить защиту населения при возможных актах агрессии с использованием средств массового поражения.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил исковые требования, просил обязать МКОУ Казановская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО6 в срок до 01.12.2024 оборудовать защитное сооружение в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; разработать паспорт противорадиационного укрытия надлежащей формы; произвести ремонт входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; устранить отверстия или проемы в ограждающих конструкциях; нарушения герметизации и гидроизоляции; установить разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения; входы, используемые в мирное время, прикрыть съемными легкими экранами или щитами; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; закрыть и опечатать санузлы противорадиационного укрытия, не используемые в хозяйственных целях; установить в защитном сооружении вентиляцию с механическим побуждением. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Представитель истца – ст.помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований. Подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных исковых требований. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика МКОУ Казановская СОШ - директор ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон 28-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона №28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ст.7 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны.

Согласно п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п.1.2. Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 1.5 Правил установлено, что группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2.

В соответствии с п.2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны, является паспорт, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании п.3.2.2 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в 4 ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В силу п.3.2.5 Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В соответствии с п.3.2.20 Правил в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Согласно п.3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

На основании п.3.3.3 Правил снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что на праве оперативного управления МКОУ Казановская СОШ принадлежит защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвале здания школы по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2021 МКОУ Казановская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО6 является правопреемником МКОУ Казановская СОШ, о чем 11.05.2021 внесены изменения в Устав МКОУ Казановская СОШ.

Из выписки реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район от 07.07.2021 следует, что противорадиационные укрытия, расположенные по адресам: 

<

адрес> средняя школа; 

<

адрес>, не числятся в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район.

Как усматривается из сообщения администрация муниципального образования Кимовский район от 01.02.2021, адресованного начальнику Главного управления МЧС России по Тульской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район противорадиационные укрытия (далее - ПРУ) отсутствуют (№). В целях уточнения информации о наличии на территории Кимовского района зарегистрированных противорадиационных укрытий. администрацией муниципального образования Кимовский район были направлены запросы в ГУ Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» (№02-06/452), министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (№), филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Тульской области (№), архивный сектор отдела по делопроизводству, кадрам, информационным технологиям и делам архива (№), государственный архив Тульской области (№), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (№), Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России (№). В рамках межведомственного взаимодействия 15.09.2020 были направлены запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (выписки прилагаются). На основании полученных ответов администрация муниципального образования Кимовский район пришла к выводу, что на территории Кимовского района зарегистрированные противорадиационные укрытия отсутствуют. 

В связи с наличием нарушений исполнения законодательства о гражданской обороне в МКОУ Казановская СОШ 02.02.2021 выдано предписание.

Из сообщения МКОУ Казановская СОШ от 26.02.2021 следует, что в результате рассмотрения представления было установлено: противорадиационное укрытие, расположенное в здании интерната в подвальном помещении, находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта и восстановительных работ. Для того, чтобы в противорадиационном укрытии создать условия для безопасного пребывания укрываемых написано письмо начальнику отдела образования комитета по социальным вопросам ФИО1 о выделении денежных средств. Выявленное нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения обязанностей ответственной за пожарную безопасность МКОУ Казановской СОШ ФИО2 За ненадлежащее исполнение обязанностей было решено объявить замечание учителю ФИО2

Согласно акту проверки от 28.05.2021, проведенной межрайонной прокуратурой по вопросу исполнения законодательства о гражданской обороне, законодательства о пожарной безопасности в МКОУ Казановская СОШ выявлены нарушения. До настоящего времени мер, направленных на устранений нарушений, не принято.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.12.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Казановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО6, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области об обязании оборудовать защитное сооружение гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Казановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО6 (адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в срок до 01.12.2024 оборудовать защитное сооружение в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время; разработать паспорт противорадиационного укрытия надлежащей формы; произвести ремонт входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; устранить отверстия или проемы в ограждающих конструкциях; нарушения герметизации и гидроизоляции; установить разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения; входы, используемые в мирное время, прикрыть съемными легкими экранами или щитами; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; закрыть и опечатать санузлы противорадиационного укрытия, не используемые в хозяйственных целях; установить в защитном сооружении вентиляцию с механическим побуждением. 

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район (адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации 10.09.2002) профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий