УИД № 29OS0000-01-2025-000266-06 

Дело № 3а-149/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 

18 августа 2025 года 

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием прокурора Воробьева К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» о признании частично недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 ноября 2024 года № 65-э/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго», в отношении которой применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», возложении обязанности принять в данной части заменяющий нормативный правовой акт,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 ноября 2024 года № 65-э/9 (далее – постановление № 65-э/9, постановление) на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года для территориальной сетевой организации акционерного общества «Оборонэнерго» установлены долгосрочные параметры регулирования (приложение № 1), необходимая валовая выручка (приложение № 2), признаны утратившими силу ряд постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области, устанавливающие долгосрочные параметры регулирования, необходимую валовую выручку акционерного общества «Оборонэнерго» на предыдущие периоды регулирования.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 6 декабря 2024 года.

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 ноября 2024 года № 65-э/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго», в отношении которой применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», возложении обязанности принять в данной части заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований указано, что агентством по тарифам и ценам Архангельской области при установлении долгосрочных параметров регулирования необходимая валовая выручка (далее – НВВ) необоснованно занижена, не в полном объеме учтены расходы Общества по статье расходов «Оплата труда» в составе базового уровня подконтрольных расходов, не учтены выпадающие доходы по уплате налога на прибыль организаций в сумме 42 737,6 тыс. руб., что противоречит основным принципам государственного регулирования цен.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (в редакции, действующей на дату тарифного решения) в составе базового уровня подконтрольных расходов учитываются расходы на оплату труда, определяемые на основе пункта 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования. а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

На момент принятия тарифного решения действовало Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» и Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года (далее – ОТС), действие которого распространялось на административного истца.

В соответствии с положениями пунктов 8.4.2.4 и 8.4.2.5 ОТС Обществом заявлены расходы по статье «Оплата труда», включая вознаграждение для производственного персонала (в том числе персонала аппарата управления филиала) в размере 33 и 15% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда соответственно, и для персонала центрального аппарата управления Общества вознаграждение за выслугу лет в размере 11,8% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с представлением подтверждающих документов.

В нарушение пункта 26 Основ ценообразования и вышеуказанных пунктов ОТС органом регулирования расходы на выплату вознаграждения по итогам работы за год и вознаграждения за выслугу лет исключены.

Кроме того, не учтены выпадающие доходы по уплате налога на прибыль организации в размере 42 737,6 тыс. руб.

В соответствии с уточненным заявлением об установлении тарифов по передаче электрической энергии на очередной долгосрочный период регулирования на 2025-2029 годы, в состав выпадающих доходов от оказания услуг по передаче электроэнергии включены фактически понесенные расходы по уплате налога на прибыль за 2017-2019 годы по виду деятельности «Передача электроэнергии», исключенные при исполнении предписания ФАС России от 25 октября 2022 года № СП/98001/22 в размере 42 737,6 тыс. руб. Арбитражным судом г.Москвы по делу № А40-32926/23-84-272 установлено, что предписание ФАС России от 25 октября 2022 года касалось только плановой величины расходов, таким образом, исключение фактически понесенных расходов по налогу на прибыль произведено необоснованно, чем нарушены требования пункта 20 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний (в части корректировки неподконтрольных расходов, к которым относятся расходы по налогу на прибыль).

Согласно уточненным исковым требованиям административный истец полагает, что органом регулирования необоснованно не учтены в качестве выпадающих доходов 16 681,12 тыс.руб. (т.2 л.д. 145-146).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась, полагала, что решение органа регулирования является законным и обоснованным. Согласно письменному отзыву постановление № 65-э/9 принято уполномоченным органом в установленном порядке, с соблюдением необходимой процедуры, соответствует требованиям законодательства. При определении расходов по статье «Фонд оплаты труда» органом регулирования отклонено предложение Общества по включению в состав расходов выплат по премированию сотрудников в размере, предусмотренным Отраслевым соглашением, по причине отсутствия фактических расходов в последнем расчетном периоде регулирования. Кроме того, Отраслевое соглашение является обязательным для работодателя, но не относится к нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы тарифного регулирования. Агентством по тарифам и ценам Архангельской области не приняты при установлении тарифов на 2025 год фактически понесенные расходы по уплате налога на прибыль за 2017-2019 годы, заявленные обществом в качестве выпадающих расходов, поскольку орган регулирования исполнял предписание ФАС России от 25 октября 2022 года № СП/98001/22, приняв 18 ноября 2022 года постановление № 90-э/21 «О внесении изменений в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области» и исключив из НВВ АО «Оборонэнерго» расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2019-2021 годы в размере 79 388,9 тыс. руб., также агентством произведен перерасчет корректировок неподконтрольных расходов исходя из фактических значений на 2019, 2020, 2021 годы. Ранее исключенные плановые и фактические расходы по статье «Налог на прибыль» были компенсированы в порядке корректировок.

ФАС России о дате и времени судебного разбирательства извещена, своего представителя в суд не направила, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и материалы тарифного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках.

На основании пункта 3 статьи 24 вышеназванного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по определению выпадающих расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года № 215-э/1 (далее - Методические указания № 215-э/1).

В силу пунктов 12, 17, 20, 22, 25 Правил установление тарифов производится органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В Архангельской области таким органом в силу подпункта 1 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп, является названное агентство.

Филиал «Северный» АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, в связи с чем является субъектом спорных правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

3 мая 2024 года АО «Оборонэнерго» обратилось с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025-2029 годы с приложением расчетных и обосновывающих материалов.

Распоряжением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 мая 2024 года № 21-э/о открыто дело об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО «Оборонэнерго», на долгосрочный период регулирования 2025-2029 годы (т.2 тарифного дела).

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области проведена экспертиза представленных Обществом материалов и расчетов, о чем составлено экспертное заключение. 

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 ноября 2024 года № 65-э/9 на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года для территориальной сетевой организации акционерного общества «Оборонэнерго» установлены долгосрочные параметры регулирования (приложение № 1), необходимая валовая выручка (приложение № 2).

Базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 год установлен в размере 513,8641 млн. руб., необходимая валовая выручка сетевой организации АО «Оборонэнерго» на 2025 год - в размере 853 632,7 тыс. руб.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 6 декабря 2024 года.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в установленном порядке и по указанным основаниям административным истцом не обжалуется.

Разногласия между сторонами возникли по статье расходов «Фонд оплаты труда» и невключении в состав выпадающих доходов фактически понесенных расходов по уплате налога на прибыль за 2017-2019 годы по виду деятельности «Передача электроэнергии», исключенные органом регулирования при исполнении предписания ФАС России от 25 октября 2022 года № СП/98001/22.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Из абзаца 8 пункта 38 Основ ценообразования следует, что базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Пунктом 5 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Из пункта 12 Методических указаний № 98-э следует, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитывается, в том числе оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года (далее также - ОТС, Соглашение).

Согласно пункту 1.5 ОТС в отношении Организаций, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

Акционерное общество «Оборонэнерго» входит в перечень организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике (пункт 7 Приложения № 1).

В случае отсутствия в организации коллективного договора ОТС имеет прямое действие (пункт 1.9 абзац 4 ОТС).

Одной из целей заключения Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике в Российской Федерации является установление минимального отраслевого уровня гарантий работникам организаций, обеспечение их предоставления.

Разделом 8 Отраслевого тарифного соглашения определен порядок определения расходов (средств) работодателей на оплату труда работников и иных расходов (средств) работодателей, обусловленных трудовыми отношениями, устанавливающий совокупность затрат (расходов) работодателей, обусловленных наличием трудовых отношений, и единые подходы Организаций при проведении расчета тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Сумма расходов, обусловленных наличием трудовых отношений, включаемых в необходимую валовую выручку, учитываемая в тарифах (ценах) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, не может быть ниже суммы, определенной в соответствии с настоящим разделом с учетом прогнозного индекса потребительских цен. При этом работодатель обязан включать в тарифную заявку все расходы на оплату труда и иные расходы, обусловленные наличием трудовых отношений, в том числе расходы на произведение выплат компенсационного характера (пункт 8.2).

Расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и включают в себя: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из ММТС и среднего тарифного коэффициента по организации (пункт 8.4.1); средства, направляемые на премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты в составе средств на оплату труда (пункт 8.4.2).

Средства, направляемые на премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты в составе средств на оплату труда, состоят из, в том числе вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 (тридцати трех) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год) (пункт 8.4.2.4. ОТС); вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 (пятнадцати) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 1,8 должностного оклада за полный год) (пункт 8.4.2.5. ОТС).

Согласно материалам тарифного дела в рамках тарифной заявки АО «Оборонэнерго» заявлены расходы для производственного персонала (в том числе персонала аппарата управления филиала) в размере 33% и 15% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, для персонала центрального аппарата управления общества вознаграждение за выслугу лет в размере 11,8% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

В обоснование обществом представлены Положение об оплате труда работников АО «Оборонэнерго», утвержденное приказом генерального директора от 26 октября 2017 года № 220, Положение о премировании работников АО «Оборонэнерго», утвержденное приказом генерального директора от 9 декабря 2020 года № 423, приказы о внесении изменений в указанные локальные акты, предусматривающие выплату с 1 января 2025 года работникам общества надбавки за выслугу лет (приказ о внесении изменений от 24 мая 2024 года № 155, т. 1 л.д. 152-153), выплату годовой премии/ежегодной премии (приказ от 9 сентября 2024 года № 257, т.1 л.д. 154-156).

Согласно экспертному заключению от 29 ноября 2024 года при анализе представленных документов было выявлено, что процент текущего премирования по фактическим данным за 2023 год превышает минимальное значение, определенное пунктом 8.4.2.3 отраслевого тарифного соглашения (т. 1 л.д. 30 оборотная сторона). 

В качестве экономически обоснованных плановых значений на 2025 год предложено признать расходы, сформированные с учетом 0% выплат в разрезе категорий работников, определенных экспертом как минимальное значение из фактических за 2023 год (т.1 л.д.34 оборотная сторона), тогда как обществом предложено 15% вознаграждение за выслугу лет и 33% выплаты по итогам года.

В разделе группы расходов на содержание управляющей компании, на оплату труда центрального аппарата управления по предложению Общества предусмотрено вознаграждение на выслугу лет в размере 11,8%, экспертом принято 0% (т.1 л.д.57).

В качестве обоснования исключения вознаграждений за выслугу лет и по итогам года орган регулирования со ссылкой на пункт 26 Основ ценообразования указывает, что отраслевое тарифное соглашение не является обязательным к применению при установлении тарифов, а в отсутствие фактических расходов общества на указанные выплаты в 2023 году включение таких расходов на новый период регулирования не является экономически обоснованным.

Между тем данный подход не соответствует Основам ценообразования, которыми предусмотрено, что расходы на оплату труда, включаемые в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют согласно отраслевым тарифным соглашениям.

С учетом положений статей 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, а также локальных нормативных актов административного истца премиальные выплаты, выплата за выслугу лет, доплаты, надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, являются обязательными и входят в систему оплаты труда.

Возражения административного ответчика о том, что Отраслевое соглашение не обязательно к применению при установлении тарифов опровергаются положениями пунктов 1.5 и 8.2 ОТС, в соответствии с которыми расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов), положения раздела используются при формировании тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

При этом сумма расходов, обусловленных наличием трудовых отношений, включаемых в необходимую валовую выручку, учитываемая в тарифах (ценах) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, не может быть ниже суммы, определенной в соответствии с настоящим разделом с учетом прогнозного индекса потребительских цен. 

Работодатель обязан включать в тарифную заявку все расходы на оплату труда и иные расходы, обусловленные наличием трудовых отношений, в том числе расходы на произведение выплат компенсационного характера.

Расходы, минимальный размер которых не установлен настоящим разделом, рассчитываются и обосновываются Организациями самостоятельно, в том числе на основании данных предыдущего отчетного периода с учетом прогнозного индекса потребительских цен (абзац 3 пункт 8.2 ОТС).

Пунктами 8.4.2.4, 8.4.2.5 ОТС предусмотрено, что вознаграждение по итогам работы за год может быть установлено в размере не менее 33 (тридцати трех) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда; вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 (пятнадцати) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Таким образом, Отраслевым соглашением предусмотрен минимальный размер выплат стимулирующего характера.

Учет фактических показателей возможен при условии их непревышения над соответствующими показателями по ОТС вне зависимости от финансовых результатов деятельности регулируемой организации. 

В настоящем деле отсутствие фактических расходов организации по выплате вознаграждений за выслугу лет, по итогам года обусловлено тем, что соответствующие выплаты введены в систему оплаты труда работников Общества с 1 января 2025 года, то есть указанные расходы являются плановыми, что свидетельствует о необходимости применения соответствующих положений ОТС, устанавливающих минимальный размер вышеуказанных выплат стимулирующего характера.

При этом предложение общества по расходам на выплату вознаграждения за выслугу лет для персонала центрального аппарата управления АО «Оборонэнерго» в размере 11,8% не противоречит ни положениям ОТС, ни положениям Основ ценообразования, расчет-обоснование был представлен обществом при принятии тарифного регулирования и, учитывая, что указанное предложение находится в пределах, установленных соответствующими показателями по ОТС, основания к их отклонению у органа регулирования отсутствовали.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение агентством по тарифам и ценам Архангельской области требований законодательства в данной части повлекло установление долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки в экономически необоснованном размере.

Согласно пояснительной записке к расчету НВВ от оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям филиала «Северный» АО «Оборонэнерго» на территории Архангельской области на 2025 год в разделе 8.3 «Расчет расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» Обществом в расчете учтен фактически уплаченный налог на прибыль за 2017 год по виду деятельности «Передача электрической энергии», исключенный при исполнении предписания ФАС России от 25 октября 2022 года в размере 42 737,6 тыс.руб., так как арбитражным судом по делу № А40-32926/23-84-272 установлено, что предписание касалось только плановой величины расходов и исключение фактически уплаченного налога необоснованно (т. 3 тарифного дела).

В административном исковом заявлении уплаченный за 2017 год налог на прибыль, исключенный при исполнении предписания ФАС России от 25 октября 2022 года в размере 42 737,6 тыс.руб., отнесен к категории выпадающих доходов.

Экспертом предложено не учитывать заявленные организацией расходы, так как корректировки по указанной статье расходов приняты во исполнение предписания ФАС России от 25 октября 2022 года (пункт 10 экспертного заключения, т.1 л.д. 89-90).

На основании приказа ФАС России от 31 марта 2021 года № 277/21 проведена проверка в отношении тарифов, установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области на 2019-2021 годы для АО «Оборонэнерго», по результатам которой вынесено предписание № СП/98001/22. Органу регулирования предписано, в том числе исключить из необходимой валовой выручки расходы по статье затрат «Налог на прибыль» в размере 79 388,9 тыс. руб. (с учетом проведенных корректировок необходимой валовой выручки на 2021-2023 годы в части данных расходов). Согласно описательной части предписания ФАС России расходы по статье затрат «Налог на прибыль» в части учтенной на деятельность по передаче электрической энергии филиала «Северный» АО «Оборонэнерго» на 2019 год в размере 42 738 тыс. руб., на 2020 год – 21 045,9 тыс. руб., на 2021 год – 15 605 тыс. руб. подлежат исключению из состава НВВ организации (с учетом корректировок необходимой валовой выручки на 2021-2023 годы в части данных расходов), в остальной части расходы подлежат дополнительному обоснованию, а при условии отсутствия экономического обоснования расходов – исключению из состава НВВ регулируемой организации (л. 19 предписания ФАС России от 25 октября 2022 года, т.2 л.д. 54-55).

Во исполнение предписания ФАС России от 25 октября 2022 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области 18 ноября 2022 года принято постановление № 90-э/21 «О внесении изменений в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области».

Согласно экспертному заключению от 18 ноября 2022 года выполнен перерасчет подконтрольных расходов за 2019 год, исключены суммы по статье «Налог на прибыль» в общем размере 79 388,9 тыс. руб., а также выполнена корректировка НВВ (т.2 л.д. 38-39).

При этом плановая величина налога на прибыль в составе неподконтрольных расходов на 2019 год уменьшена с 51 506,58 руб. до 8769 тыс. руб. (на 42 737,58 тыс.руб.), фактическая экономически обоснованная величина налога на прибыль в составе неподконтрольных расходов уменьшена с 45 317,54 тыс. руб. до 29 712,625 тыс. руб., т.е. на 15 604,92 тыс. руб.

Разногласия между сторонами заключаются в уменьшении фактических (а не плановых) расходов по статье затрат «Налог на прибыль» в размере 15 604,92 тыс. руб. за 2019 год, что следует из представленного административным истцом расчета и уточненных исковых требований, сумма 16 681,12 тыс. руб. приведена обществом с учетом индексации.

Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимая валовая выручка, согласно понятию, определенному в пункте 2 Основ ценообразования, - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Согласно пункту 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. 

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации ((тыс.руб.)) определяется по формулам, приведенным в данном пункте.

Формула (2) определяет необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования, состоит в частности из следующих показателей:

НРi - неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя в том числе:

- оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования) (тыс. руб.);

- расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.);

- прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на i-й год долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.);

Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования.

Величина Вi определяется в соответствии с формулой (3).

При установлении долгосрочных параметров регулирования и определении НВВ, с учетом содержащихся в вышеуказанных формулах величин, проверке подлежат фактические расходы, понесенные в году i-2, которым по отношению к 2025 году является 2023 год.

Между тем, спорные суммы по статье «Налог на прибыль» относятся к периоду с 2017 по 2019 год и не являются по своей сути ни расходами на оплату налогов на прибыль в последнем истекшем периоде, ни расходами, связанными с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования.

Фактически понесенные экономически обоснованные неподконтрольные расходы компенсируются регулируемой организации в полном объеме через отклонение от ранее установленных плановых значений.

Формула 7 Методических указаний № 98-э устанавливает, что при расчете корректировки неподконтрольных расходов по фактическим показателям из фактических расходов, осуществленных за год долгосрочного период регулирования, вычитается плановая величина расходов за этот период.

(7),

где

- фактическая и плановая величина неподконтрольных расходов (за исключением расходов на финансирование капитальных вложений).

При исполнении предписания ФАС России от 25 октября 2022 года органом регулирования также выполнен перерасчет корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений на 2019, 2020 и 2021 годы. Общая величина корректировки неподконтрольных расходов за 2019 год увеличена на 27 132,66 тыс. руб., за 2020 год – на 21 045,88 тыс. руб.

Корректировка неподконтрольных расходов за 2021 год проведена агентством при установлении тарифов на 2023 год.

При этом корректировка экономически обоснованных фактических расходов по оплате налога на прибыль не противоречит действующему правовому регулированию, поскольку величины скорректированы на основании данных бухгалтерского учета при сформированной отрицательной величине прибыли до налогообложения по факту соответствующего истекшего периода. 

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. 

Административный истец, не оспаривая принятое во исполнение предписания ФАС России от 25 октября 2022 года постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 ноября 2022 года № 90-э/21, последующую корректировку в 2023 году (по фактическим расходам за 2021 год), полагает, что величина фактически уплаченного налога на прибыль за 2017-2019 годы подлежит компенсации в новом периоде регулирования со ссылкой на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 августа 2023 года по делу № А40-32926/23-84-272.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 августа 2023 года по делу № А40-32926/23-84-272 отказано в удовлетворении иска АО «Оборонэнерго» о признании недействительным предписания ФАС России от 25 октября 2022 года № 01/98001/22, в том числе в части пункта 2.2, предписывающего исключить из НВВ АО «Оборонэнерго» расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2019-2021 годы в размере 79 388,9 тыс. руб. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2023 года решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «Оборонэнерго» - без удовлетворения.

Состоявшимися судебными актами установлено, что в предписании агентству указано на необходимость исключения плановой величины расходов по статье «Налог на прибыль». Выявленные ФАС России нарушения относились к плановому учету (включению) величины налога на прибыль в НВВ общества при установлении тарифов на 2017-2019 годы.

Судебными актами также установлено, что фактические расходы по соответствующим статьям расходов могут быть возмещены организации в последующие периоды регулирования и учтены в составе НВВ при корректировке неподконтрольных расходов как разница между фактическими и плановыми расходами за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования. 

Вместе с тем принятые органом регулирования при проведении перерасчета корректировки неподконтрольных расходов решения предметом судебного спора, разрешенного арбитражным судом, не являлись, административным истцом в установленном порядке не оспорены.

Так как у Общества по видам деятельности «Передача по распределительным сетям» и «Технологическое присоединение» за2017-2019 годы сложилась отрицательная величина прибыли до налогообложения, органом регулирования при исполнении предписания ФАС России правомерно выполнена и корректировка экономически обоснованных фактических расходов по оплате налога на прибыль, к экономически обоснованным расходам, не учтенным при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, такие расходы также отнесены быть не могут.

С учетом изложенного суд находит правомерным отклонение агентством предложения общества об учете выпадающих доходов по статье «Налог на прибыль».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств и необоснованного решения в части определения органом регулирования объема расходов на оплату труда, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу АО «Оборонэнерго» подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, в размере 20 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, либо ином интернет-портале правовой информации, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Оборонэнерго» о признании частично недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 ноября 2024 года № 65-э/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго», в отношении которой применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 ноября 2024 года № 65-э/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго», в отношении которой применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год в размере 513,8641 млн.руб. (приложение № 1); в части установленной на 2025 год величины необходимой валовой выручки в размере 853 632,7 тыс.руб. (приложение № 2).

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с агентства по тарифам и ценам Архангельской области в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2025 года.

Председательствующий И. В. Рогова