Дело № 12-233/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 30 октября 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод» Земцовой А. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г.Челябинска от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 19 августа 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод» (далее по тексту – ООО «ЧОМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ защитник ООО «ЧОМЗ» Земцова А.В. просит указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие у юридического лица возможности предоставить истребуемые государственным органом документы в связи с нахождением работников организации на самоизоляции.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «ЧОМЗ» ФИО1, защитник Земцова А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

С учетом изложенного, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. В отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса

Действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875 государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Частью 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области (далее - ГИТ в Челябинской области) от 13 мая 2020 года № в связи с обращением работников ООО «ЧОМЗ» от 30 апреля 2020 №-ОБ и от 04 мая 2020 года №-ОБ по вопросу нарушения работодателем их трудовых прав, в отношении указанного общества назначена внеплановая документарная проверка со сроком проведения с 18 мая 2020 года по 15 июня 2020 года.

14 мая 2020 года в адрес ООО «ЧОМЗ» по месту его нахождения, а также на электронный адрес юридического лица направлена копия указанного распоряжения и запрос №-з от 14 мая 2020 года о представлении документов, необходимых для проведения проверки, перечень которых указан в запросе и в распоряжении, не позднее 10 дней с момента получения запроса, который согласно почтовому уведомлению был получен 25 мая 2020 года.

Однако в установленный срок, то есть до 05 июня 2020 года документы, указанные в запросе и необходимые для проведения проверки представлены не были.

Кроме того, в связи с поступившим в период проведения данной проверки 13 мая 2020 года №-ОБ обращения работника ООО «ЧОМЗ» 15 мая 2020 года в адрес Общества, в том числе на адрес электронной почты, направлен дополнительный запрос №-з-1 о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки.

Вместе с тем, документы, указанные в запросах и необходимые для проведения проверки вплоть до дня истечения срока проведения проверки, ООО «ЧОМЗ» представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки.

По факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения, 30 июня 2020 года государственным инспектором труда ГИТ в Челябинской области ФИО3 в отношении ООО «ЧОМЗ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЧОМЗ» постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 19 августа 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «ЧОМЗ» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от 30 июня 2020 года; уведомлением о времени и месте составления протокола от 17 июня 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЧОМЗ» по состоянию на 17 июня 2020 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от 13 мая 2020 года; запросом №-з от 14 мая 2020 года; дополнительным запросом №-з-1 от 15 мая 2020 года; почтовыми и электронными уведомлениями; заявлением от 13 мая 2020 года и решением заместителя прокурора Челябинской области от 14 мая 2020 года о согласовании проведения внеплановой документарной проверки; актом государственного инспектора труда ФИО3 невозможности проведения проверки от 15 июня 2020 года; ответами директора ООО «ЧОМЗ» ФИО1, датированными 15 и 18 мая 2020 года и поступившим в ГИТ в Челябинской области 01 июня 2020 года на запросы, и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «ЧОМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Оснований не соглашаться с указанным выводом мирового судьи, судья не усматривает.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверок.

В данном случае установленные по делу обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о том, что ООО «ЧОМЗ» допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в непредоставлении документов, необходимых для проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт направления на соответствующие запросы уполномоченного государственного органа сообщений о невозможности предоставления истребуемых документов ввиду объявленного в организации режима самоизоляции работников с удаленным доступом к работе в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ЧОМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Указанные доводы являлись предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей и обосновано были отклонены как несостоятельные.

Как верно отмечено мировым судьей, деятельность общества в период действия принятых мер не была приостановлена, а потому обязывало ООО «ЧОМЗ» неукоснительному соблюдению действующего законодательства, в том числе по предоставлению необходимых уполномоченному государственному органу для проведения проверки документов.

Юридическим лицом не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между распространением новой коронавирусной инфекции с невозможностью предоставления запрошенных документов, необходимых для проведения проверки соблюдения трудовых прав работников, в связи с чем не представляется возможным прийти к выводу о том, что указанные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими ООО «ЧОМЗ» исполнению возложенных законом обязанностей по направлению в орган государственного контроля (надзора), указанных в запросах документов.

При этом следует отметить, что сам факт направления обществом соответствующих ответов на запросы о невозможности предоставления документов, которые содержат подписи руководителя и печать организации, а также подписи исполнителей данных ответов, свидетельствует о том, что не все работники организации находились на самоизоляции, и что в свою очередь опровергает доводы защиты об отсутствии у ООО «ЧОМЗ» объективной возможности предоставить необходимые для проведения проверки документы. 

Факт соблюдения прав работников, в том числе выплата им заработной платы, как на то ссылается в жалобе защитник, не является обстоятельством, подлежащим установлению и доказыванию в рамках настоящего дела, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ является формальным и не поставлен в зависимость от факта исполнения, либо не исполнения обязанностей ООО «ЧОМЗ» как работодателя, установление которого подлежало в ходе проведения соответствующей проверки, невозможность проведения которой стала исключительно в результате виновных действий юридического лица.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ООО «ЧОМЗ» установленных законом обязанностей в установленный законом срок, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о виновности ООО «ЧОМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, сомнений не вызывают. 

Приводимые стороной защиты доводы не опровергают наличия в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, при наличии сведений об его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, копия которого направлена в адрес ООО «ЧОМЗ» в установленном законом порядке.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Всем представленным в материалы дела доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, а их достоверность проверена в рамках судебного заседания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ООО «ЧОМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением требований ст. 29.5 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ООО «ЧОМЗ» административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод» оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод» Земцовой А. В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: Е.М. Айрапетян