Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июля 2020 г. г. Нелидово

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Иванова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ПК «ПАМЛЕС» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 от 08 апреля 2020 года № 78 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 от 08 апреля 2020 года ООО ПК «ПАМЛЕС» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО ПК «ПАМЛЕС» подана жалоба, в которой представитель просит постановление отменить или заменить штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указаны следующие обстоятельства. Факт административного правонарушения установлен в ходе плановой выездной проверки, в ходе которой установлены факты нарушения природоохранного законодательства. Данная проверка проводилась 06.03.2020 г., после проверки выдано предписание о нарушении выявленных недостатков в срок до 06.04.2020г. После получения предписания заявителем подготовлены все необходимые документы, подтверждающие, что ООО ПК «ПАМЛЕС» ведет учет в области обращения с отходами с соблюдением всех требований действующего законодательства. Кроме того, ссылаясь на нормы ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях просил заменить штраф на предупреждение, поскольку заявитель впервые привлекался к административной ответственности, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, отсутствует имущественный вред.

Представитель ООО ПК «ПАМЛЕС» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что факт совершения административного правонарушения не оспаривается, однако просили заменить административных штраф предупреждением. 

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ч. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.п. 20, 21 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО ПК «ПАМЛЕС» является распиловка и строгание древесины. 

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21.01.2020 года №007-П должностным лицам были представлены следующие договоры, заключенные между ООО ПК «ПАМЛЕС» и сторонними организациями в целях передачи (отчуждения) им отходов производства и потребления: договор безвозмездного оказания услуг от 01.09.2016, заключенный с ИП Б.С.А.; договор № 03/09/15 возмездного оказания услуг по сбору и транспортировке опасных отходов от 03.09.2015, заключенный с «ЕХП-ЭКОСТРОЙ»; договор поставки № 75 от 05.10.2016, заключенный с ОАО «Нелидовский ДОК»; договор № 6556 от 12.04.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области, заключенный с ООО «Тверьспецавтохозяйство». В ходе проверки было установлено в 2019 году в ООО ПК «ПАМЛЕС» образовано отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (- 0,7066 т.; «отходы коры» - 0,16 т.; «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» - 0,0016 т.; «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 0,15 т.; «опилки натуральной чистой древесины» - 2 т.; «горбыль из натуральной чистой древесины» - 0,14 т.; «обрез натуральной чистой древесины» -0,14 т.

В ходе проверки представлены документы, подтверждающие передачу следующих отходов «горбыль из натуральной чистой древесины) - 0,14 т.; «опилки натуральной чистой древесины» - 2 т.; «обрезь натуральной чистой древесины» -0,14 т.; «отходы коры - 0,16 т..

Однако, документы подтверждающие передачу следующих отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 0,7066 т.; «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» -0,0016 т.; «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 0,15 т. не представлены, указанные отходы на территории предприятия не обнаружены.

Таким образом, ООО ПК «ПАМЛЕС» не обеспечило соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. 

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 от 08 апреля 2020 года ООО ПК «ПАМЛЕС» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт совершения ООО ПК «ПАМЛЕС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу прийти к выводу о том, что ООО ПК «ПАМЛЕС» не обеспечило соблюдение природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, не предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

Доводы жалобы о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО ПК «ПАМЛЕС» административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено с учетом требований ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО ПК «ПАМЛЕС» не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО ПК «ПАМЛЕС» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, наряду с изложенным, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного юридическому лицу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав осуществляющего производство продукции юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, устранившего выявленные нарушения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление от 08 апреля 2020 года в отношении ООО ПК «ПАМЛЕС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 от 08 апреля 2020 года № 78 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО ПК «ПАМЛЕС» изменить, снизить размер, назначенного административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ООО ПК «ПАМЛЕС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.С. Иванова

1версия для печати