Дело № 2а-913/2024

25RS0039-01-2024-000692-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2024 года с.В.-Надеждинское Приморского края

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кисляковой Т.С.,

при секретаре Шашкун Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка площадью 9946 кв.м в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 25:10:010632.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он обратился через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик приостановил рассмотрение заявления, указав, что выявлены основания для отказа - испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Янтарь», с чем истец не согласен, поскольку при формировании земельного участка наложений не было, участков стоящих на кадастровом учете не имелось. 

Полагая, что действия административного ответчика незаконны и нарушают его право на предоставление и использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом № ото ДД.ММ.ГГГГ, истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО7, ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, настаивала на том, что земельные участки, на которые происходит наложение испрашиваемого их доверителем земельного участка образованы и поставлены на кадастровый учет позднее обращения ФИО1 с заявлением в порядке Федерального закона №. 

Представитель административного ответчика – администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, настаивая на том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах садоводческого товарищества «Янтарь», при этом отсутствие ЕГРН сведений о постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах СНТ, не свидетельствует об отсутствии права третьих лиц на эти земельные участки, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО4 по доверенности ФИО5 возражал против доводов иска, указал о наличии у своей доверительницы на законных основаниях права собственности на земельный участок, расположенный в границах СНТ, как члена данного СНТ, настаивал на законности решения администрации Надеждинского муниципального района. 

Представитель третьего лица СНТ «Янтарь-91», третье лицо ФИО6 в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, с учетом мнения участников процесс а, суд рассматривает дело в их отсутствие. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке л. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В соответствии с п. 8 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации, таких как Приморский край.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

При этом площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (ч. 2 ст. 2 данного закона).

Частью 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ определено, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу части 4.1. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах I - 24,. 26 и 27 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карге, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 4.3. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено из представленных материалов, административным истцом в администрацию Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ площадью 9945,9 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № с приложением сформированной им схемой расположения испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать. 

Обращение административного истца имело место посредством федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков - ФИС «На Дальний Восток».

В ходе рассмотрения данного заявления специалистами администрации Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановке рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п.п. 1,2, ст. 7, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ.

Позже администрация Надеждинского муниципального района приняла решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в пользовании, владении, наследстве или аренде, а именно расположен на территории СНТ «Янтарь». 

Согласно представленной представителем административного ответчика схемы расположения испрашиваемого земельного участка, плана расположения участка под коллективный сад с/т «Янтарь», сведений о наличии состоящих на кадастровом учете земельных участков, имеющих адресную привязку к СНТ «Янтарь» и СТ «Янтарь-91», следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается на территории данного СНТ, и более того, происходит его наложение на земельные участки с кадастровыми номерами №, находящимися в собственности третьих лиц ФИО8 и ФИО9 Проект организации территории коллективного сада с/т «Янтарь» утвержден, как указано на плане, распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей административного истца о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет позже обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ФЗ-119, судом не принимаются во внимание, поскольку при наличии достаточных доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах СНТ момент постановки на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории этого СНТ, правового значения не имеет в силу следующего.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулировались статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Граждане, обладающие такими земельными участками, были вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требовалось. Данная позиция отражена в п. 2.8. Обзора судебной практики, утв. Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: - испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ДД.ММ.ГГГГ; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 66-ФЗ члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Таким образом, момент государственной регистрации прав третьих лиц ФИО4 и ФИО6 на земельные участки в СНТ «Янтарь-91» на законность оспариваемого решения не влияет, поскольку право указанных лиц в силу вышеуказанных положений земельного законодательства возникло ранее акта его государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку судом установлено, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2024.

Судья Т.С. Кислякова