УИД: 66RS0015-01-2018-001224-28

Гражданское дело № 2-1016/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 14.09.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ – УПФР в г.Асбесте) о включении в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью, указав, что *Дата* она обратилась к ответчику с заявлением и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии со ст. 30 п. 1 подп. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ответчика от *Дата* в назначении пенсии ей отказано. 

Ответчиком не принят к зачету период работы с *Дата* по *Дата* (04 года 04 месяца 16 дней) воспитателем, детский комбинат № 52, Южное рудоуправление комбината «Ураласбест». Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Истец решение ответчика считает незаконным и необоснованным, поскольку в спорный период работала в должности воспитателя и в учреждении (детский комбинат), которое относилось к детским дошкольным образовательным учреждениям.

На основании изложенного, истец просит суд включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости период работы ФИО1 с *Дата* по *Дата* (04 года 04 месяца 16 дней) в должности воспитателя детского комбината № 52 Южного рудоуправления комбината «Ураласбест» МПСМ СССР; обязать ответчика с *Дата* назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскать с ответчика в пользу истца возмещение расходов по оплате услуг за составление искового заявления в размере 2 500 руб., по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 4-7).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное мнение по иску, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требованиях отказать. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».

Судом установлено, что решением ГУ - УПФР в г.Асбесте от *Дата* *Номер* ФИО1 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 28 год 11 мес. 12 дн., стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составляет 20 лет 11 мес. 02 дн. (л.д. 9-11).

Не принят к зачету период работы с *Дата* по *Дата* (04 года 04 месяца 16 дней) в должности воспитателя детского комбината № 52 Южного рудоуправления комбината «Ураласбест» т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

Согласиться с данным выводом ответчика суд не может, так как никем не оспаривается, что ФИО1 занималась в спорный период педагогической деятельностью, работала с детьми дошкольного возраста. 

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

Истец ФИО1 (до заключения брака – ФИО2) имеет педагогическое образование (л.д. 40). Согласно приказам работодателя от *Дата* *Номер*, от *Дата* *Номер*, записям в трудовой книжке, архивной справке ОАО «Ураласбест» ФИО1 с *Дата* по *Дата* работала воспитателем в детском комбинате № 52 в Южном рудоуправлении комбината «Ураласбест» (л.д. 14-30, 36-39). 

Южное рудоуправление реорганизовано и вошло в состав Рудоуправления ОАО «Ураласбест» с *Дата*. Комбинат «Ураласбест» с *Дата* преобразован в ОАО «Ураласбест» (л.д. 36).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Асбестовского городского Совета народных депутатов от *Дата* *Номер* принят в эксплуатацию детский комбинат, выстроенный для комбината «Ураласбест», по адресу: 

<

...>.

Согласно обзорной справке с *Дата* по *Дата* детский сад № 52, с *Дата* по *Дата* – ясли-сад № 52 комбината «Ураласбест» Южного рудоуправления, после дальнейших реорганизаций и переименований, в настоящее время – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 52» Асбестовского городского округа.

Согласно положению об саде-яслях № 52, утвержденному *Дата*, учреждение создано в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего обучения в школе. В нем воспитываются дети в возрасте от 10 месяцев до 7 лет. Учреждение обеспечивает всестороннее развитие детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание и умственное развитие. Сад-ясли № 52 независимо от принадлежности зарегистрирован в Городском отделе народного образования.

Из Устава детского сада № 52, утвержденного *Дата*, детский сад по адресу: ул.Мира, д. 6/3, создано в целях обеспечения условий для полноценного пребывания детей ясельного и дошкольного возраста, поддержки и всемерного развития качества, специфических для детей данного возраста. Деятельность детского сада осуществляется в соответствии с Основными положениями хозяйственного механизма в народном образовании, временным положением о детском саде, действующим законодательством РСФСР и настоящим Уставом.

Таким образом, изменение наименования учреждения, его статуса не повлекло изменения его функциональной направленности, основным видом его деятельности являлась образовательная деятельность, где и работала ФИО1 в должности воспитателя, занимаясь педагогической деятельностью.

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с 30.07.1992 (дата вступления в силу Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1).

Закон Российской Федерации «Об образовании», в редакции, действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, в связи с чем доводы ответчика несостоятельны. 

Таким образом, суд считает, что спорный период подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у нее имелся для этого необходимый специальный трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 8), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что, возражая против взыскания судебных расходов, ответчик доказательств чрезмерности взыскиваемых с него судебных расходов не предоставлял.

Истец понесла расходы по составлению искового заявления в сумме 2 500 рублей (л.д. 32). Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, количество документов, подготовленных при подаче иска в суд, объем и качество оказанной истцу юридической помощи, понесенные расходы являются разумными и соразмерными в размере 2 500 рублей, возмещение указанных расходов подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный педагогический стаж ФИО1 период работы с *Дата* по *Дата* в должности воспитателя детского комбината № 52 Южного рудоуправления комбината «Ураласбест» МПСМ СССР.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата*.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, возмещение расходов по оплате услуг по составлению искового заявления 2 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.