Дело № 2-527/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Выкса 16 апреля 2019 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса ФИО3, при секретаре Конышевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Выкса Нижегородской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) о признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы: ………. в должности воспитателя-методиста в детском комбинате № …. Выксунского завода Д., с ….. в должности старшего воспитателя МБДОУ детского сада № …. «А», обязании ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Выкса назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДАТА. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДАТАг. она обратилась в Управление пенсионного фонда в г.о.г. Выкса с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, выработав 25 - летний педагогический стаж. Решением ГУ УПФ в г.о.г. Выкса ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения пенсии досрочно. При этом ответчиком в специальный стаж не включены периоды её работы: ……………………………. в должности воспитателя-методиста в детском комбинате № …. Выксунского завода Д., с ….. в должности старшего воспитателя МБДОУ детского сада № … «А». С решением УПФ РФ в г.о.г. Выкса об отказе в назначении пенсии она не согласна, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем имеет право и достаточный стаж для назначении страховой пенсии досрочно.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика- ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса Нижегородской области на основании доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку в спорные периоды с … по … истица находилась в хозяйственных отпусках, отсутствуют данные об особых условиях труда в данные периоды. Периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж согласно Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку у ФИО1 отсутствовала требуемая продолжительность специального стажа, УПФ РФ в г.о.г. Выкса было принято решение об отказе истице в назначении страховой пенсии по старости.

Представители третьих лиц МБДОУ детский сад № … «а» и МБУ «Центр учета и отчетности» г.о.г. Выкса Нижегородской области в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующий с 01.01.2002;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утверждено пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, ДАТА года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

В подтверждение необходимого стажа работы приложила, в том числе, трудовую книжку.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса № … от ДАТА года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Правительством РФ от 02 октября 2014 года № 1015, постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 г., постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в виду отсутствия требуемого специального стажа.

При этом ответчиком не были зачтены в специальный стаж периоды работы истицы: …….. в должности воспитателя-методиста в детском комбинате № … Выксунского завода Д. (значатся как хозяйственные отпуска), с …… по …. в должности старшего воспитателя МБДОУ детского сада № … «А» (значатся как курсы повышения квалификации).

По данным представителя ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет … года.. месяцев ….дня.

Однако суд находит неправомерным отказ ответчика во включении в специальный стаж истца части не включенных ответчиком периодов её работы по следующим основаниям.

Согласно представленной трудовой книжки истца следует, что ДАТА она была переведена на должность воспитателя - методиста в детском комбинате № … (с ДАТА детский сад № …..) Выксунского завода Д., где проработала до ДАТА.

Периоды работы истца в указанной должности с …..по ….. УПФ РФ по г.о.г. Выкса не зачтены в её специальный стаж со ссылкой на то обстоятельство, что данные периоды являются хозяйственными отпусками и в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют данные об особых условиях труда, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С указанной позицией ответчика суд полагает возможным согласиться частично исходя из следующего.

Досрочная страховая пенсия по старости педагогическим работникам назначается при соблюдении двух условий, чтобы должность и учреждение были предусмотрены Списками. Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 поименованы: воспитатель, старший воспитатель, воспитатель - методист, педагог - воспитатель, родитель - воспитатель.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 и 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из изложенного следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основным доказательством подтверждения страхового стажа, как до, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в том числе и стажа дающего право на досрочную страховую пенсию, и только в случае неполноты указанных сведений периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут подтверждаться иными документами.

Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДАТАг.

Работодателем в выписке индивидуального лицевого счета спорные периоды работы с ….. по …. представлены без указания кода выслуги лет, предусмотренного для педагогических работников, то есть подтверждается как обычный (страховой) стаж работы.

Как следует из представленных в материалы дела архивных справок администрации г.о.г. Выкса от ДАТА № ….. в документах архивного фонда ОАО «Д) значатся сведения о работе ФИО1 с ДАТА по ДАТА с указанием количества отработанных часов и размера заработной платы. Сведений о нахождении ФИО1 в указанные периоды в хозяйственных отпусках не имеется. 

Из справки МБДОУ детский сад комбинированного вида № … «А» от ДАТА следует, что в детском саду с ДАТА по ДАТА простоев в работе не было, за указанный период ФИО1 в хозяйственных отпусках не находилась, а осуществляла трудовую деятельность с полной педагогической нагрузкой.

Как следует из показаний свидетеля 1. она являлась работником детского сада № …. с …., занимая должность бухгалтера. ФИО1 работала в данном учреждении в должности воспитателя. С …. в детском саду простоев не было, всегда выходили на работу. Начислялась заработная плата по графику, табель учета рабочего времени отдавали в завод в ОСУП и там начисляли зарплату, потом брали корешки и раздавали сотрудникам. ФИО1 вырабатывала часы согласно графика.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 г. N 258н, согласно которому, основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ представляются справки, уточняющие особый характер работы или условия труда, выданные на основании первичных документов. При этом в специальный стаж включается работа в течение полного рабочего дня.

Таким образом, суд полагает, что периоды работы истца с …… по ….. в должности воспитателя-методиста в детском комбинате № …. Выксунского завода Д….подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, а начиная с ДАТА оснований для включения в спецстаж периодов с …… по ….. в той же должности не имеется, поскольку отсутствуют сведения о выполнении истицей нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Что касается требования истца о включении в спец.стаж периода работы с ДАТА по ДАТА в должности старшего воспитателя МБДОУ детского сада № ….«А», в этой части суд находит следующее.

Как следует из Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в указанный период истица проходила курсы повышения квалификации, что также подтверждается копией приказа МБДОУ детский сад № ….«А» от …… № ……

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 года N 74-В10-11, в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения пенсии, должно засчитываться время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Поскольку ФИО1 в период курсов повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, суд приходит к выводу о включении данного периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что при включении части оспариваемых периодов работы истца (… года …. месяца …. дня), с учетом периодов работы, зачтенных в специальный стаж истца по решению УПФ РФ (…. года …. месяцев …. дня), стаж дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии, составляет необходимые …. лет, в связи с чем, имеются основания для признания за истцом права на назначение досрочной пенсии, а также для обязания УПФ РФ по г.о.г. Выкса назначить ФИО1 досрочную пенсию с ДАТА, то есть, со дня обращения в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДАТА.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.о.г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы ФИО1: 

- ДАТА по ДАТА в должности воспитателя-методиста в детском комбинате № …. Выксунского завода Д….., 

- с ДАТА по ДАТА период прохождения курсов повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.о.г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 с ДАТА. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - Красовская Ю.О.