УИД: 45MS0002-01-2023-003336-07 

Дело № 12-49/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Белозерское 18 октября 2023 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Копылов А.Ф., рассмотрев жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 8 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области (далее мировой судья) от 8 августа 2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. 

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит его отменить, направить дело мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья сослался на то, что 20 июня 2023 г. в отношении ФИО1 по одному факту несвоевременного представления сведений в ОСФР по Курганской области в установленный срок до 30 января 2023 г. по форме ЕФС - 1 (подраздел 1.1), утвержденной Постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 г. № 245п, на ФИО2 составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, № 055S20230000786 и № 055S20230000787. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 055S20230000787 от 20 июня 2023 г. вынесено постановление от 8 августа 2023 г. которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2. КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Наличие постановления от 8 августа 2023 г. по одному и тому же факту совершения противоправных действий в отношении одного лица, мировым судьей отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ). Однако Мировым судьей проигнорирован факт, что сведения должны предоставляться как о дате заключения договора, так и о дате прекращения договора. Протокол об административном правонарушении № 055S20230000787 от 20 июня 2023 г. составлен на основании акта № 055S18230000737 от 4 апреля 2023 г. которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете), выразившееся в том, что в нарушении п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь Памятинский территориальный отдел Администрации Белозерского муниципального округа не представил в установленный срок не позднее 30 января 2023 г. сведенья по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) на застрахованное лицо ФИО2 Сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) об окончании договора ГПХ от 27 января 2023 г. предоставлены 7 февраля 2023 г., что подтверждается квитанцией о регистрации из ЭДОК № 101-23-000-5289-1194. Протокол об административном правонарушении № 055S20230000786 от 20 июня 2023 г. составлен на основании акта № 055S18230000736 от 4 апреля 2023 г. которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете), выразившееся в том, что страхователь Памятинский территориальный отдел Администрации Белозерского муниципального округа в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ не представил в установленный срок, не позднее 30 января 2023 г., сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) на застрахованное лицо ФИО2 Сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) о начале договора ГПХ от 27 января 2023 г. предоставлены 7 февраля 2023 г., что подтверждается квитанцией о регистрации из ЭДОК № 101-23-000-5289-1194. Основания для прекращения административного дела на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил, в жалобе указал о необходимости рассмотрения дела без участия представителя. 

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы не оспаривала факт нарушения срок предоставления сведений на застрахованное лицо. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы и пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу п. 1 ст. 11 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (подпункт 5 пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Вынося обжалуемое постановление, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.к. постановлением от 8 августа 2023 г. ФИО1 признана винновой в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку, она являясь должностным лицом страхователя - Памятинский территориальный отдел Администрации Белозерского Муниципального Округа в нарушении п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ не представила в установленный срок не позднее 30 января 2023 г. сведенья но форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) на застрахованное лицо – ФИО2 Сведения но форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) об окончании договора ГПХ от 27 января 2023 г. предоставлены 7 февраля 2023 г.

С указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Задачами законодательства об административных правонарушениях, установленными ст. 1.2 КоАП РФ, являются, в частности, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не были приняты во внимание обстоятельства несвоевременного представления должностным лицом ФИО1 сведений как об окончании действия договора ГПХ от 27 января 2023 г. по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), так и о начале действия договора ГПХ от 27 января 2023 г. по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), т.е. совершение должностным лицом двух административных правонарушений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 8 августа 2023 г., нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел на день рассмотрения настоящей жалобы не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 8 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в судебную коллегию по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья А.Ф. Копылов