Дело № 12-49/2020

УИД 33RS0002-01-2020-000125-21

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

с участием представителя начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - ФИО2, 

рассмотрев жалобу начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области № 06/01-10-394 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области № 06/01-10-394 от 25 октября 2019 года начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12500 рублей. 

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указав, что нарушений требований п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах не имеется, поскольку очистка производилась путем сбора порубочных остатков в валы, как и не имеется нарушений требований подп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах. Акты осмотра мест рубок (заготовки древесины) от 04.10.2019 года не содержат сведений о выявленных нарушениях, отсутствует описание конкретных участков лесосеки, где обнаружены нарушения, не указано, как проводилось измерение валов, об измерительных приборах. Кроме того указал, что в материалах дела отсутствуют сведения, доказывающие нарушения правил пожарной безопасности в лесах. 

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя ФИО2.

В судебном заседании представитель начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - ФИО2 поддержал доводы жалобы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25 октября 2019 года получено ФИО1 03 января 2020 года. Жалоба на постановление направлена в суд 10 января 2020 года согласно штампу на конверте, т.е. в пределах срока обжалования. Таким образом, заявителем срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правительством РФ устанавливаются в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Постановлением администрации Владимирской области от 10.04.2019 № 276 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2019 году» с 15 апреля 2019 года на территории области установлен пожароопасный период.

Постановлением Администрации Владимирской области от 18 апреля 2019 года № 295 в границах территории Владимирской области с 19 мая 2019 года установлен особый противопожарный режим до принятия решения об отмене особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах».

В соответствии с п. 16 раздела 3 указанных выше Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подп. «б» п. 17 раздела 3 Правила пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды от 10 декабря 2015 № 32, ЗАО «Муром» был передан в пользование лесной участок для заготовки древесины, общей площадью 12409,0 га.

Согласно лесной декларации № 11 от 23 ноября 2018 года, утвержденной Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии РФ от 16 января 2015 года № 17, в период с 04 декабря 2018 года по 03.12.2019 года ЗАО «Муром» осуществляло заготовку древесины в квартале 37 выделе 2 на площади 13,1 га (делянка 2) Елховского участкового лесничества Юрьев-Польского лесничества Владимирской области, способом сплошной санитарной рубки. 

В результате проведенного осмотра места рубок (мест заготовок древесины) 01 октября 2019 года административным органом установлены нарушения требований п. 16, подп. «б» п. 17 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 10 приложения № 4 к приказу Министерства Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», а именно: при проведении очистки мест рубок (лесосек) укладка порубочных остатков в кучи пройдена не равномерно по всей площади, укладка порубочных остатков в кучи (валы) произведена шириной более 3-х метров, произведено захламление границ прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров.

04 октября 2019 года по результатам составлены акты осмотров мест рубок (заготовки древесины).

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1, являясь ответственным лицом за лесопользование, лесовосстановление и пожарную безопасность на арендуемом в соответствии с договором от 10.12.2015 № 32 между ГКУ ВО «Юрьев-Польское лесничество» и ЗАО «Муром» лесном участке, расположенном по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский административный район, ГКУ ВО «Юрьев-Польское лесничество», в том числе Елховское участковое лесничество, в квартале 37 выделе 2 на площади 13,1 га (делянка № 2) не осуществил контроль за использованием лесных ресурсов, соблюдением правил рубок и не организовал работу по очистке мест в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Данное правонарушение совершено в период действия особого противопожарного режима.

08 октября 2019 года в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

25 октября 2019 года постановлением заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области № 06/01-10-394 начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1, являясь ответственным лицом за лесопользование, лесовосстановление и пожарную безопасность на арендуемом лесном участке, при проведении очистки мест рубок (лесосек) не осуществил контроль за укладкой порубочных остатков в кучи, которая была пройдена неравномерно по всей площади участка, укладка порубочных остатков в кучи (валы) произведена шириной более 3-х метров, были захламлены границы прилегающих к лесосеке полосы шириной 50 метров.

Протокол об административном правонарушении вынесен на основании лесных деклараций ЗАО «Муром» №11 от 23.11.2018г., акта осмотра мест рубок (заготовки древесины) от 04 октября 2019 года.

Однако следует обратить внимание, что к актам осмотра мест рубок (заготовки древесины) отсутствуют таблицы, схемы, видео, какие-либо приложения, в том числе в виде фотоиллюстраций с GPS-привязкой, позволяющие подтвердить место совершенного правонарушения, а также установить границы делянки и расстояние между порубочными остатками.

Как следует из материалов дела, указание в постановлении на неудовлетворительную очистку мест рубок в квартале 37 выделе 2 на площади 13,1 га (делянка № 1), не подтверждается каким-либо доказательствами со стороны административного органа, кроме актов осмотра мест рубок (заготовки древесины).

Вместе с тем, из указанных актов невозможно установить каким образом производилось измерение расстояния порубочных остатков, в актах отсутствуют сведения о применении измерительных приборов, а также сведения о методике выполнения измерений. Поэтому вызывает сомнение тот факт, каким образом административным органом было установлено расстояние между валами порубочных остатков. 

Кроме того, необходимо обратить внимание, что объяснения у заинтересованных лиц по данному факту не отбирались, иные процессуальные документы не составлялись.

Таким образом, указание в постановлении на неудовлетворительную очистку мест рубок в квартале 37 выделе 2 на площади 13,1 га (делянка № 2) Елховского участкового лесничества Юрьев-Польского лесничества не подтверждается какими-либо доказательствами со стороны административного органа, кроме актов осмотров мест рубок (заготовки древесины).

Вместе с тем, указание в постановлении о нарушении начальником отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 п. 10 приложения № 4 к приказу Министерства Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», является несостоятельным.

Приложением № 4 к Приказу утвержден Порядок осмотра лесосеки, на которой осуществлены лесосечные работы.

Осмотр лесосек проводится, в частности, в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, лесной декларации, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ лицами, осуществляющими осмотр лесосек.

Таким образом, данный Порядок регламентирует именно действия инспектора при проведении осмотра мест рубок (заготовки древесины), на основании чего составляется акт осмотра мест рубок (заготовки древесины).

Исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. Материалы административного производства должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона. При отсутствии такого описания привлечение к административной ответственности невозможно.

Таким образом, исходя из совокупности представленных материалов доказательств нарушения со стороны начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 Правил пожарной безопасности в лесах, в материалах дела не имеется. 

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт нарушения начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 Правил пожарной безопасности в лесах, то оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области № 06/01-10-394 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья С.М. Филатова