Дело № 2-1242/2024

42RS0001-01-2024-001728-51 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафрова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 

23 октября 2024 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Анжеро-Судженская городская больница имени А. А. Гороховского" о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим. 

Прокуратурой города проведена проверка исполнения Государственным автономным учреждением здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А. Гороховского» законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования.

Проверкой установлено, что Поликлиника №5 в нарушение пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 не оборудована системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца; в нарушение пп. «г» п. 16.1 Требований используется система передачи тревожных сообщений по каналу GSM «Мобильный телохранитель», не соответствующая требованиям ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющую использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 5 нарушение пп. «и» п. 16.1 Требований отсутствует резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Указанные нарушения препятствуют надлежащей организации охраны учреждения, что может повлечь негативные последствия в виде возникновения внештатной ситуации и принятие своевременных мер, направленных на ее устранение.

Прокуратурой города 16.05.2024 выносилось представление руководителю ГАУЗ АСГБ о необходимости устранения нарушений, которое не исполнено.

С учетом уточнений просит суд:

- оборудовать структурное подразделение - Поликлинику № 5, расположенную адресу: 

<

...> Октября, д. 4, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

- оборудовать структурное подразделение - Поликлинику - №5, расположенную по адресу: 

<

...> Октября, д. 4, системой передачи тревожных сообщений, соответствующей требованиям ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющую использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с пп. «г» п. 16.1 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

- оборудовать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, в соответствии с пп. «и» п. 16.1 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Просит суд обязать ответчика устранить нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Кремзюк Е.А. на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, требование признали частично, поддержала доводы отзыва, суду пояснил, что капитальный ремонт поликлиники №5 запланирован на 2025 год. Кнопка тревожной сигнализации имеется, она работоспособная. Поликлиника работает в дневное и вечернее время. В ночное время в поликлинике находится сторож. По оборудованию камер требования не признают, не признают требования об оборудовании системой передачи тревожных сообщений. Бюджетное финансирование на 2025 год еще не определено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ГАУЗ «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А. Гороховского» относится к государственной системе здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса и находится в ведении Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Автономного Учреждения осуществляется за счет субсидий, на основании сформированного и утвержденного Учредителем государственного задания для Автономного Учреждения, а также иных средств, в том числе средств обязательного медицинского страхования, средств от приносящей доход деятельности (пункт 1.3 Устава).

Учредителем и собственником имущества Автономного Учреждения от имени Кемеровской области – Кузбасса осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса (пункт 1.2 Устава).

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Прокуратурой города Анжеро-Судженск Кемеровской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на объекте ГАУЗ АСГБ, находящегося по адресу: ул. 50 лет Октября, 4, гор. Анжеро-Судженск, Кемеровская область.

В ходе проведенной проверки установлено следующее:

- поликлиника №5 не дооборудована системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее месяца, что противоречит пп. «б» п. 16 Требований;

- используется система передачи тревожных сообщений по каналу GSM «Мобильный телохранитель», не соответствующая требованиям ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная КТС (кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющую использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, подпункта «г» пункта 16.1 Требований;

- отсутствует резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, нарушения подпункта «и» пункта 16.1 Требований.

По результатам проведенной проверки прокуратурой гор. Анжеро-Судженска вынесено представление от 16.05.2024, которым на ответчика возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, о принятых мерах сообщить в прокуратуру города (л.д.7-8).

Вынесенное прокурором гор. Анжеро-Судженска представление от 16.05.2024 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в адрес ГБУЗ "ГКБ N 6" не исполнено.

Министерством здравоохранения Кузбасса 14.06.2024 подготовлен ответ на указанное представление, согласно которому следует, что по мере поступления финансирования из областного бюджета, поликлиника №5 ГАУЗ АСГБ будет незамедлительно дооборудована системой видеонаблюдения согласно требованиям законодательства. 05.07.2023 учреждением было направлено письмо в Министерство здравоохранения Кузбасса исх. № с просьбой о финансировании мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения, определенных паспортом безопасности, в том числе для установки систем видеонаблюдения на поликлиниках №5, а также для установки кнопок тревожной сигнализации с расширением, позволяющим использовать радиобрелок при обходе зданий поликлиник, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Указывается также, что рассматривается возможность привлечения сотрудников охранных организаций для охраны поликлиники №5.

В 2025 году в поликлинике №5 будет произведен капитальный ремонт в рамках реализации программы модернизации первичного звена, проект ремонта в стадии завершения, в нем заложена установлена систем видеонаблюдения. Ремонт поликлиники №5 вошел в программу модернизации первичного звена в 2023 году и до завершения капитального ремонта монтаж системы видеонаблюдения не целесообразен (л.д.9-10).

Министерство здравоохранения Кузбасса приказом №379/1 от 28.04.2021 утверждено Положение о создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГАУЗ АСГБ согласно приложению №1 к Приказу.

Приказом Минздрава Кузбасса №3340 от 18.12.2020 утвержден перечень объектов строительства (реконструкции, капитального ремонта) государственных медицинских организаций в 2021-2025 годах.

Согласно Приложению к приказу Минздрава Кузбасса от 18.12.2020 №3340 на 2025 год запланирован капитальный ремонт поликлиники №5, расположенной по ул. им. 50-летия Октября, 4.

Согласно ответу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № от 

<

дата> следует, что в поликлинике №5, расположенной по адресу: 

<

...> Октября, 4 используется система передачи тревожных сообщений «Мобильный телохранитель», находящаяся в исправном состоянии, но не соответствующая требованиям п.5 ГОСТ 31817.1.1-2012 «Система тревожной сигнализации».

Система «Мобильный телохранитель» в своем техническом исполнении не имеет канала постоянной связи с пультом централизованного наблюдения и позволяет направить только тревожное извещение. Если сотовый телефон не исправен, разрядился, либо на сим-карте отрицательный баланс сигнал «тревога» на пульт централизованного наблюдения не поступит.

Согласно требованиям установленным ГОСТом 31817.1.1-2012. Межгосударственный стандарт. Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения" (введено в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1034-ст.) система тревожной сигнализации (СТС) - электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнала о наличии опасности (подпункт 4.2 пункта 4 ГОСТ 31817.1.1-2012), система тревожной сигнализации должна обеспечивать (помимо прочего) передачу извещений о неисправностях (подпункт 5.1 (c) пункта 5 ГОСТ 31817.1.1-2012), системы сигнализации должны (помимо прочего) выдавать извещения о неисправностях при отказе технических средств сигнализации (подпункт 6.1 пункта 6 ГОСТ 31817.1.1-2012).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

Ответчик, являясь учреждением здравоохранения, несет ответственность за деятельность, противоречащую действующему законодательству.

При этом, проведение планового капитального ремонта Поликлиники №5 ГАУЗ АСГБ в 2025 году, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по оборудованию системами видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений, соответствующей требованиям ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации», а также охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не является, поскольку на дату рассмотрения спора нормы действующего законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности ответчиком не исполнено. В случае проведения планового капитального ремонта Поликлиники №5 ГАУЗ АСГБ в 2025 году у ответчика появится основание для обращения с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения на период проведения капитального ремонта.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время в качестве оборудования для передачи тревожных сообщений используется мобильный телефон, подлежат отклонению, поскольку мобильный телефон не относится к техническим средствам охраны, а является средством связи. В случае плохого сигнала связи, разрядки или выхода из строя мобильного телефона соответствующее извещение (о неисправности) на пульт централизованного наблюдения не поступит, что не обеспечивает выполнение требований к средствам и системам тревожной сигнализации, а именно подпункта 5.1 (c) пункта 5, подпункта 6.4.6, подпункта 6.1 пункта 6, а также пункта 2 ГОСТ 31817.1.1-2012, согласно которого целью настоящего стандарта является обеспечение высокого уровня безопасности и надежности СТС, уменьшения числа ложных срабатываний и обеспечение совместимости комбинированных систем, а значит, не обеспечивает высокий уровень безопасности лиц, находящихся в медицинском учреждении.

В части требований, предусматривающих оборудование резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, в соответствии с пп. «и» п.16.1 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от13.01.2017 №8 ответчик не оспаривает, в указанной части требования признает.

Поскольку ответчиком не представлены какие-либо доказательства по устранению нарушений исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья лиц, посещающих медицинское учреждение, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Анжеро-Судженска в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Анжеро-Судженска к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Анжеро-Судженская городская больница имени А. А. Гороховского" о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения "Анжеро-Судженская городская больница имени А. А. Гороховского", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать структурное подразделение - Поликлинику № 5, расположенную адресу: 

<

...> Октября, д. 4, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

- оборудовать структурное подразделение - Поликлинику - №5, расположенную по адресу: 

<

...> Октября, д. 4, системой передачи тревожных сообщений, соответствующей требованиям ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющую использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с пп. «г» п. 16.1 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

- оборудовать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, в соответствии с пп. «и» п. 16.1 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.10.2024.

Председательствующий: