Дело №а-2662/2023

УИД 25RS0002-01-2023-004782-72

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Владивосток,

ул. Пограничная, 6 

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при секретаре Кузнецовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что является представителем коренного малочисленного народа Дальнего Востока – удэгеец, что подтверждается свидетельством о рождении, паспортом СССР, справкой администрации Рощинского сельского поселения Красноармейского муниципального района от 20.05.2016. 02.02.2023 Федеральное агентство по делам национальностей внесло ФИО1 в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. 16.02.2023 истец обратился в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением, в котором просил проставить в своем охотничьем билете отметку о возможности осуществления охоты в целях обеспечения и ведения традиционной деятельности. Письмом от 27.02.2023 №38/1493 Министерством отказано в проставлении отметки поскольку не установлено, что заявитель зарегистрирован по месту проживания коренных малочисленных народов в Приморском крае, что заявитель осуществляет традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, а также что охота является основой существования и самобытности заявителя. 

Просит возложить обязанность на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края проставить в охотничьем билете истца отметку «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления». 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в проставлении отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления» в охотничьем билете ФИО1, выраженное в письме от 27.02.2023 №38/1493 «О проставлении отметки в охотничий билет». Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края проставить в охотничьем билете ФИО1 серии 25 № выданном 15 ноября 2022 отметку «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления». 

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что установлен порядок получения штампа, но в законодательстве нет определенного алгоритма, однако есть сложившаяся практика. Также указал, что решение об отказе принято верно, поскольку истец не предоставил весь необходимый пакет документов. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте) определено, что охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Согласно частям 2 и 3 статьи 21 названного Закона охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер, выдается органом исполнительной власти.

Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. N 13 "Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета" (далее - Порядок). Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что: «При выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких- либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

По заявлению лица, относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации либо не относящегося к указанным народам, но постоянно проживающего в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которого охота является основой существования, указанная отметка может быть проставлена после выдачи охотничьего билета такому лицу в случае соответствия такого лица критериям, установленным абзацем вторым настоящего пункта в течение установленного законом срока. 

Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации) установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации", включены удэгейцы, проживающие на территории Приморского и Хабаровского края.

Согласно Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 г. N 631-р, к числу мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов удэгейцев отнесены: Красноармейский муниципальный район, Лазовский муниципальный округ, Ольгинский муниципальный район, Пожарский муниципальный район, Тернейский муниципальный округ.

Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, а под исконной средой обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни (пункт 2 и 3 статьи 1 Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона об охоте одним из видов охоты является охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

В соответствии со статьей 19 названного Федерального закона охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (часть 1 ст. 19).

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (часть 2 ст. 19).

Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (часть 3 ст. 19).

Из правового анализа приведенных выше законов и подзаконных нормативных правовых актов следует, что правом на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления с простановкой в их охотничьем билете соответствующей отметки, обладают лица, относящиеся к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами.

При этом, по смыслу приведенного правого регулирования, установленный им порядок охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности характеризуется особым правовым режимом, в рамках которого – в отличие от иных видов охоты - такая охота выступает для соответствующей категории лиц основой существования и самобытности. 

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2021 г. N 32-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и части 1 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения указанных нормативных актов не исключают осуществления лицом, которое является представителем одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты на условиях, установленных для коренных малочисленных народов, на территории проживания этого народа и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, если такое лицо не проживает постоянно в местах традиционного проживания этого народа, но сохраняет объективно подтвержденную связь с данными территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности, но месту постоянного проживания.

Требование о проживании в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в качестве одного из условий распространения на гражданина специальных гарантий обусловлено стремлением государства гарантировать положение лиц, которые ведут традиционную хозяйственную деятельность, находясь преимущественно в пределах исконной среды обитания соответствующего коренного малочисленного народа. Вместе с тем это условие не должно пониматься сугубо формально, так как проживание вне указанных мест само по себе не свидетельствует о том, что представитель этого народа утратил этническую и культурную связь со своим народом и территориями, на которых тот проживает.

Такая связь, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, может, в частности, выражаться в осуществлении гражданином традиционной хозяйственной деятельности на территориях традиционного расселения своих предков, в его продолжительном и регулярном пребывании на этих территориях в целях поддержания и сохранения исторического опыта предков в области природопользования, самобытной социальной организации, самобытной культуры, обычаев и верований. При этом надлежит принимать во внимание, что традиционная хозяйственная деятельность не ограничивается исключительно сферой природопользования и согласно Перечню видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 631-р) может также представлять собой художественные промыслы и народные ремесла, строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 по национальности является удэгейцем, что подтверждается свидетельством о рождении ГЩ №, паспортом СССР, с указанием национальности «удэгеец», справкой администрации Рощинского сельского поселения Красноармейского муниципального района от 20.05.2016, с указанием принадлежности ФИО1 к коренным малочисленным народностям. 

02.02.2023 Федеральным агентством по делам национальностей ФИО1 внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. 

Истец является уроженцем 

<

адрес>. С 20.09.1990 по 02.06.2016, с 09.02.2018 по настоящее время проживает в 

<

адрес> городского округа. По сведениям о регистрационном учете, с 02.06.2016 по 09.02.2018 истец проживал в 

<

адрес>, что подтверждает связь с местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. 

16.12.1988 в 

<

адрес> истцу выдано разрешение на право хранения и ношения оружия. 15.11.1982 Красноармейским Коопзверопромхозом истцу выдавался охотничий билет, продлевался 15.11.1983, 15.11.1984.

18.09.2006 была зарегистрирована Родовая кочевая община коренного малочисленного народа Приморского края «Удэге Имана и Арму» (ИНН №), что подтверждается представленной выпиской из ЕГРЮЛ. Истец являлся одним из учредителей и председателем совета. Община создавалась с целью защиты исконной среды обитания коренного малочисленного народа «удэге»; сохранения, возрождения и развития традиционного образа жизни коренного малочисленного народа удэге как способа существования, основанного на историческом опыте предков в области природопользования, социальной организации, проживания, на самобытной культуре и обычаях, религиозных верованиях; сохранения, возрождения и развития традиционного природопользования, как исторически сложившегося способа освоения окружающей среды на основе долговременного,- экологически сбалансированного пользования главным образом возобновленными природными ресурсами без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения разнообразия природных ресурсов; сохранения, возрождения и развития культуры, национального искусства, народных художественных промыслов, родного языка. Община зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

04.06.2016 г. истец стал членом общественной организацией коренных малочисленных народов Приморского края «Буа Хони», что подтверждает членский билет серии 01 № 30.

Кроме того, общественной организацией коренных малочисленных народов Приморского края «Буа Хони» истцу выдана почетная грамота за активное участие в жизни общины «Буа Хони» и вклад в поддержание традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Вышеназванные обстоятельства доказывают факт сохранения ФИО1 устойчивой связи с территорией проживания удэгейцев - Красноармейским районом, с традиционным образом их жизни и традиционной хозяйственной деятельностью. Перечисленные обстоятельства и доказательства подтверждают осуществление истцом традиционного образа жизни на территории Красноармейского и Тернейского районов, постоянное занятие истцом охотой и рыбалкой, постоянное участие истца в общественной жизни удэгейцев через общественные организации. Истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие ведение традиционной хозяйственной деятельности, традиционного для удэгейцев образа жизни традиционного природопользования в Красноармейском районе Приморского края, в свободное время, а также обозначен вклад ФИО1 в поддержание традиционного образа жизни. Из представленных документов следует, что ФИО1 проживает в непосредственной близости от исконных территорий удэгейцев. Дальнегорский городской округ граничит с Красноармейским районом. В свободное время ведет традиционный образ жизни и традиционное природопользование (рыболовство, охота, собирание дикоросов) в Красноармейском районе. Таким образом, подтверждается наличие этнической и культурной связи истца со своим народом и территориями, на которых удэгейцы проживают.

Письмом от 27.02.2023 №38/1493 Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края отказано ФИО1 в проставлении отметки в охотничьем билете поскольку не установлено, что заявитель зарегистрирован по месту проживания коренных малочисленных народов в Приморском крае, а также осуществляет традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, охота является основой существования и самобытности заявителя. 

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту проживания коренных малочисленных народов в Приморском крае, а также осуществляет традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, охота является основой существования и самобытности заявителя. 

Таким образом, имеются основания для признания решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 27.02.2023 незаконным.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в проставлении отметки в охотничьем билете, на административного ответчика необходимо возложить обязанность проставить в охотничьем билете ФИО1 серии 25 № выданном 15 ноября 2022 отметку «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления». 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края о возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отказе в проставлении отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления» в охотничьем билете ФИО1, выраженное в письме от 27.02.2023 №38/1493 «О проставлении отметки в охотничий билет». 

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проставить в охотничьем билете ФИО1 (ИНН №) серии № выданном 15 ноября 2022 отметку «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления». 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Ю.С. Рубель