Дело № 12-101/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой 4 мая 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Анохин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Уренгойжилсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении АО «Уренгойжилсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 29 марта 2018 года АО «Уренгойжилсервис» (далее – АО «УЖС», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи изменить, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 125000 рублей ввиду тяжелого финансового положения Общества, которое возникло ввиду несвоевременной оплаты собственниками жилых помещений коммунальных услуг.

Представитель Общества ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы

Представитель Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО5 в судебном заседании оставил разрешение жалобы на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «а, г, д» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, помещения общего пользования в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; окна и двери помещений общего пользования; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как усматривается из материалов дела, АО «УЖС» на основании лицензии № 089-000073 от 29.04.2015 г. и договора управления многоквартирным домом осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведенной департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО 01.02.2018 г. внеплановой выездной проверки установлено, что АО «УЖС» при осуществлении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом нарушены требования подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п.п. 3.2.2, 3.2.9, 4.8.6, 4.8.9 и 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно выявлены следующие недостатки в содержании общего имущества второго подъезда указанного многоквартирного дома в виде: шелушения и отслоения окрасочного слоя на стенах и потолке, локального отслоение и выпадения штукатурного слоя, в том числе по периметру дверей, трещин на стенах, сухих следов протечек на потолке и стенах, надписей на стенах, сколов напольной плитки, отслоения окрасочного слоя на перилах, неплотного притвора входной двери, повреждений почтовых шкафов, отслоения окрасочного слоя и следов коррозии на трубах внутридомового газопровода, а также в виде установки на всех этажах ламп накаливания и отсутствия выключателей. Кроме того, текущий ремонт указанного подъезда не производился более 8 лет. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-7), копией акта проверки (л.д. 15-32), копией протокола общего собрания многоквартирного дома (л.д. 37-38), копией договора управления многоквартирным домом с приложениями (л.д. 39-52); анкетой многоквартирного дома (л.д. 53-67), копией лицензии (л.д. 87) и иными материалами дела, которые получили оценку при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении.

Поскольку АО «УЖС» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, бездействие Общества правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Обществу наказания.

Отказывая в удовлетворении ходатайства АО «УЖС» о назначении наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья сослался на то, что представленные Обществом сведения не могут свидетельствовать о его тяжелом финансовом положении на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку охватывают лишь деятельность Общества в 2016 году. 

Однако мировой судья не дал надлежащую оценку представленным сведениям о задолженности собственников жилых помещений перед АО «УЖС» по оплате коммунальных услуг, которые свидетельствуют об ограниченном материальном положении Общества на момент рассмотрения дела.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, а также положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание ограниченное финансовое положение АО «УЖС» в силу имеющейся задолженности собственников жилья за коммунальные услуги, признание своей вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также в целях осуществления нормальной деятельности общества и скорейшего устранения установленных нарушений, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Уренгойжилсервис» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении АО «Уренгойжилсервис» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 125000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.14 КоАП РФ, путем подачи надзорной жалобы председателю суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья В.В. Анохин