Дело № 5-653/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 13 декабря 2019 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., при секретаре Козловой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ г. в 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

06.11.2019 г. ст. инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Элисте в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 27.10.2019 г. с 12 час 00 минут до 15 час. 00 мин. на площади «Победа» по адресу: 

<

...>, ФИО1 принял участие (выступление) в публичном мероприятии в форме митинга, проведенного без согласования с Администрацией г. Элисты, организатором данного митинга являлся Бадмаев В.А., который в уведомлении указал предполагаемое количество 5 000 человек, что превышало установленную ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. №385-IV-З норму наполняемости специально отведенных мест, в связи с чем уведомление о проведении митинга подано с нарушением закона, согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Калмыкия от 25.10.2019 г. в нарушение ст. 7 Федерального Закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание представитель УМВД России по г.Элисте не явился, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам. 

ФИО1 и его защитник Бадмаев В.А. вину в совершении административного правонарушения не признали, ссылаясь на соблюдение порядка проведения публичного мероприятия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев представленные видеозаписи, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьей 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В соответствии со ст. 2 указанного закона публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3 ст. 2 Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях уведомление о проведении публичного мероприятия –документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п 1. и 2 ст. 5).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Правовой статус участника мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу ч. 3 и. 4 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Учитывая приведенные нормы, для целей установления события правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и виновности привлекаемого лица, обязательному выяснению подлежит вопрос о том, является ли проводимое мероприятие публичным, соблюдены ли организатором предусмотренные федеральным и региональным законодательством условия организации и проведения мероприятия, а также содержание и характер действий лица, принимающего непосредственное участие в таком мероприятии, соблюдение обязанностей и запретов, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 27.10.2019 г. в период времени с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на площади «Победа» по адресу: 

<

...>, состоялось публичное мероприятие в форме митинга без предварительного согласования с администрацией г. Элисты в нарушение ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором принял участие ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 РК 018443 от 06.11.2019 г., рапортом ст.ОД дежурной смены ДЧ Управления МВД России по г.Элисте от 27.10.2019г., письмом Администрации г. Элисты от 18.10.2019 г. на уведомление о проведении публичного мероприятия в количестве 5 000 человек, что нарушает Закон Республики Калмыкия; ответом Бадмаева В.А. от 21.10.2019 г. о несогласии с письмом администрации г. Элисты от 18.10.2019г., письменным предложением администрации г. Элисты от 22.10.2019 г. о проведении публичного мероприятия после 11.11.2019 г., протоколом осмотра места происшествия от 27.10.2019г. с приложенным к нему фотоматериалом, письмом администрации г. Элисты от 28.10.2019 г. о несогласованности проведенного публичного мероприятия от 27.10.2019 г., решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23.10.2019 г., апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25.10.2019 г.

Согласно письменному рапорту ст. инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Элисте ФИО2 от 06.11.2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 27.10.2019 г. на площади «Победа» в парке «Дружба» г. Элиста Республики Калмыкия проведено несогласованное публичное мероприятии, в котором принял участие ФИО1

В судебном заседании обозрена представленная УМВД по г.Элиста видеозапись проведения публичного мероприятия 27.10.2019 г., согласно которому ФИО1 действительно присутствовал на митинге, выступил с речью перед собравшимися.

Возражая против привлечения к административной ответственности ФИО1 и его защитник указывают, что предупреждений Управления МВД по г. Элиста и Администрации г. Элиста ФИО1 не слышал, так как прибыл на публичное мероприятие с пятиминутным опозданием, а указанные предупреждения прозвучали до его начала. Эти доводы опровергаются исследованной видеозаписью, из которой видно, что ФИО1 еще до объявления начала митинга присутствует на публичном мероприятии, приветствует приходящих участников, обсуждает с ними сложившуюся обстановку, выступает в начале митинга. Кроме того, организатор мероприятия Бадмаев В.А. неоднократно объявляет собравшимся лицам о врученном ему предупреждении, состоявшихся судебных решениях первой и апелляционной инстанции, выносит на всеобщее обсуждение вопрос о возможности продолжения митинга. Таким образом, суд считает, что во время оглашения предупреждений о несанкционированности митинга и требования разойтись ФИО1 присутствовал на мероприятии, после объявления не покинул, остался до его окончания, что свидетельствует о его осведомленности.

В судебном заседании, не отрицая факта участия в публичном мероприятии в форме митинга 27.10.2019 г., ФИО1 указал, что следит за сложившейся обстановкой из СМИ и сети Интернет, организатор является его другом, полагает, что митинг являлся согласованным с властью, об этом ему стало известно из решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23.10.2019 г., об отмене решения суда вышестоящей инстанцией не знал.

Данные утверждения судом не принимаются во внимание, поскольку обусловлены стремлением последнего избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Доводы защитника Бадмаева В.А. о том, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25.10.2019 г. и аудиозапись указанного судебного заседания подтверждают отсутствие отказа органа исполнительной власти в проведении митинга 27.10.2019 г. и соответственно его согласованность, основаны на неверном токования норм Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года. Так, из содержания апелляционного определения судебной коллегии от 25.10.2019 г. следует, что мероприятие могло быть проведено в заявленное время и месте, но только при условии устранения указанных в письме Администрации г.Элисты от 18.10.2019 г. нарушений Закона о публичных мероприятиях.

Таким образом, судом установлено, что 27.10.2019 г. ФИО1, осознавая, что организованное Бадмаевым В.А. публичное мероприятие в форме митинга в нарушение ст. 7 и 8 Федерального закона № 54-ФЗ не согласовано с исполнительным органом власти, принял активное участие в данном митинге, тем самым нарушил возложенные на него законом обязанности участника публичного мероприятия, предусмотренные соответственно пп. 1 и 2 части 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

При таких данных, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения. 

Оснований подвергать сомнению приведенные выше доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. 

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

ФИО1 женат, детей на иждивении не имеет, является пенсионером.

С учетом указанных обстоятельств, личности виновного, его возраста, семейного, имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в минимальных пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административное наказание в виде штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия р/с 

<

***> в ГРКЦ НБ Банка России г.Элисты, ИНН 

<

***>, КПП 081601001, БИК 048580001, ОКТМО 85701000, КБК 18811690040046000140, УИН 18880408190080184436.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видеозаписи подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Согданова