Дело № 12-34/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 мая 2019 г. г.ФИО1

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Галяутдинов Р.Р., при секретаре Сулеймановой Р.Н., с участием защитника ПАО «Мобильные ТелеСистемы» ФИО2, представителя Управления Россельхознадзора по РБ ФИО3, рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» на постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ от 27 сентября 2018 г. о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ от 27 сентября 2018 г. ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее ПАО МТС) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.

ПАО МТС признано виновным в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № допустило нарушение, выразившееся в невыполнении обязанностей по рекультивации земель и восстановлению плодородного слоя почв после завершения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на площади 0,46 га. 

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО МТС подало жалобу, ссылаясь на отсутствие в их действиях состава административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Дюртюлинского районного суда РБ от 12 декабря 2018 г. вышеупомянутое постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ от 27 сентября 2018 г. в отношении ПАО МТС отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ПАО МТС состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Данное решение обжаловано и решением судьи Верховного суда РБ от 20 февраля 2019 г. отменено, дело для повторного рассмотрения возвращено в тот же суд.

На судебном заседании представитель заявителя ПАО «Мобильные ТелеСистемы» ФИО2 жалобу поддержала и дала пояснения аналогичные её содержанию.

Представитель Управления Россельхознадзора по РБ ФИО3 полагал, что Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья, должностное лицо осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 8.7. КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2018 г. в ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район РБ обнаружено, что при прокладке волоконно-оптической линии связи на участке БС Ишкарово-БС Юсупово наблюдается земляной вал по своему составу неоднородный, отсутствует растительный покров, имеются неровности, возвышенности, низменности и углубления, перемешивание плодородного слоя с глиной, не проведено восстановление растительного покрова и почвенного слоя, не выполнена обязанность по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв после завершения работ по прокладке ВОЛС и уничтожен плодородный слой почвы. 

2 июля 2018 г. на основании экспертного заключения, выданного ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» и на основании протоколов испытаний выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении обязанностей по рекультивации и восстановлению плодородного слоя почв после завершения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ВОЛС на участке БС Ишкарово-БС Юсупово на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район РБ на площади 0,46 га. 

Анализ материалов дела об административном правонарушении, следует, что на вышеуказанном земельном участке уже проложена волоконно-оптической линии связи в результате чего возникла необходимость рекультивации участка земель, прилегающих к проложенной волоконно-оптической линии связи на участке БС Ишкарово-БС Юсупово. 

П. 2.1., 4.4.8. договора субаренды заключённого 30 ноября 2017 г. между МУП «Танып» и ПАО МТС предусмотрено, что данный договор действует в течении 11 мес. и на ПАО МТС возложена обязанность после выполнения работ провести части земельного участка в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием.

Факт заключения ПАО МТС договора подряда с ООО ПМК -411 «Связьспецстрой» и приведения части земельного участка в непригодное состояние по вине ООО ПМК -411 «Связьспецстрой» не освобождают ПАО МТС от обязанности привести земли в пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием и от ответственности за не исполнение требований земельного законодательства. 

Таким образом ПАО МТС являясь субарендатором вышеуказанного земельного участка, несёт ответственность за нарушение земельного законодательства им и его подрядчиками. 

Доводы защитника о не окончании работ опровергаются представленными судье фотографиями. Сам по себе факт не оформления соответствующими документами работ по прокладке линии связи не освобождает от ответственности. 

ПАО МТС назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.7. КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного им противоправного деяния, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих в соответствии со статьей 30.17 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ от 27 сентября 2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.7. КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» оставить без изменения, а жалобу его защитника без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней с момента получения его копии.

Судья /подпись/ Р.Р. Галяутдинов 

Копия верна подлинник подшит в дело 12-34/2019. 

Судья Р.Р. Галяутдинов