Дело № 2-100/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 06 февраля 2018 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борцовой Е.Л., 

при секретаре Зубаревой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства «ИСТОК» Московского сельсовета, администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства «ИСТОК» Московского сельсовета (далее – МБУ ЖКХ «ИСТОК») об обязании совершить определенные действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников питьевой воды. В ходе проверки выявлен факт осуществления ответчиком добычи подземных вод для нужд населения данного сельсовета из скважины по адресу: ..., в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что свидетельствует о нарушении обществом права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, просил суд возложить на МБУ ЖКХ «ИСТОК» обязанность получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, находящейся по адресу: .... 

Определением суда от *** в качестве соответчиков привлечены администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия. 

Определением суда от *** в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Свиридова Т.С., поскольку прокурор Усть-Абаканского района уточнила исковые требования, просила суд возложить на МБУ ЖКХ «ИСТОК» обязанность в срок до *** получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, находящейся по адресу: ..., приведя доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчик - директор МБУ ЖКХ «ИСТОК» ФИО1 возражений по заявленным требованиям не имел, подтвердил, что на момент рассмотрения дела лицензия у МБУ ЖКХ «ИСТОК» отсутствует.

Ответчик – глава администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО2 полагал необходимым исковые требования удовлетворить путем возложения на МБУ ЖКХ «ИСТОК» обязанность получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, находящейся по адресу: ....

Представитель ответчика – администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3 в судебном заседании также полагала необходимым исковые требования удовлетворить путем возложения на МБУ ЖКХ «ИСТОК» обязанность получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, находящейся по адресу: ....

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО4 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Положения Водного кодекса Российской Федерации (п. 5 ст. 5, п. 1 ст. 8) относят к водным объектам в том числе подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом РФ «О недрах».

В соответствии со ст.ст. 1.2, 2 Закона РФ «О недрах» - недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В силу ст. 9 Закона РФ «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления деятельности, связанных с пользованием недрами, требуется разрешение (лицензия), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Согласно со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как предсмотрено ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Использование недр без получения лицензии посягает на государственную собственность на недра и установленный порядок пользования ими, потому является незаконным и нарушает интересы государства.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ***-п от *** объекты жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования были переданы в оперативное управление МБУ ЖКХ «ИСТОК».

Согласно приложению *** к постановлению ***-п от *** в перечень объектов оперативного управления МБУ ЖКХ «ИСТОК» включает в себя, в том числе, ФИО6, расположенную по адресу: ..., технический паспорт ***.

Из устава МБУ ЖКХ «ИСТОК» усматривается, что имущество учреждения принадлежит на праве собственности Московскому сельсовету и находится у Учреждения на праве оперативного управления. В отношении этого имущества учреждение осуществляет в пределах установленного Законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества право владения, пользования и распоряжения им. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, одним из видов деятельности МБУ ЖКХ «ИСТОК» является обеспечение населения холодным водоснабжением.

При обеспечении населения водой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МБУ ЖКХ «ИСТОК» осуществляет добычу подземных вод при использовании скважины, расположенной по адресу: ..., без разрешительной документации (лицензии на право пользование недрами). В то время, как МБУ ЖКХ «ИСТОК», являясь в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» юридическим лицом, обязано получить лицензию, в соответствии с требованиями ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска ответчиком МБУ ЖКХ «Исток» лицензия на соответствующий вид деятельности получена не была, данный факт ответчиком в суде не оспаривается.

Учитывая, что именно МБУ ЖКХ «ИСТОК» осуществляет добычу подземных вод при использовании скважины, тем самым незаконно осуществляя деятельность по добыче подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Усть-Абаканского района требований путем возложения обязанности на МБУ ЖКХ «ИСТОК». 

Учитывая интересы потребителей и возможные негативные последствия, в части возможного приостановления деятельности по добыче подземных вод, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает возможным предоставить ответчику срок для добровольного исполнения судебного решения до ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства «ИСТОК» Московского сельсовета об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «ИСТОК» Московского сельсовета обязанность в срок до *** получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, находящейся по адресу: ....

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: Е.Л. Борцова

Мотивированное решение (с учетом выходных дней) составлено 12 февраля 2018 года.