23OS0000-01-2025-000886-42 дело № 3а-98/2026 (№3а-584/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

представителя административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь собственником объекта недвижимого имущества, обратилась в Краснодарский краевой суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт № 72532 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2021 г. №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.372.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 год, в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0205049:187, площадью 1 497,6 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, пом. №4-6; 8-11; 13; 14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37; 40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2; 2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1, 18/2, 18/3, 28-30; 32; 32/1; 2-7; 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 9-16; 15/1, 18-22. И обязать ДИО КК опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте ДИО КК, а также обязать ДИО КК сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении, и сообщить о принятии решения в течении одного месяца со дня вступления в законную силу в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю.

В обоснование административного иска указано, что в названный Перечень необоснованно включено принадлежащее административному истцу на праве собственности помещение, не обладающее признаками объекта налогообложения, для которого законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы. А необоснованное включение помещения в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приводит к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ведет настоящее дело через своего представителя ФИО3 в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

13 января 2026 года в суд поступили письменные возражения представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 на письменную позицию административного ответчика ДИО КК, в котором изложена правовая позиция по делу, а также ходатайство о о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Прокурор Новиковой И.С. в заключении указала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приводя доводы о законности включения помещения с кадастровым номером ........ в Перечень на 2022 год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ, в полном объеме.

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования приказа ДИО КК от 27.12.2021 г. №3321 (данные обстоятельства административным истцом не оспариваются), суд приходит к следующим выводам.

27 декабря 2021 года принят приказ ДИО КК № 3321, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к данному приказу.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Вместе с тем, административные дела по административным исковым заявлениям об оспаривании приказа ДИО КК, которым утвержден Перечень на 2022 г., неоднократно были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

от 22.06.2022 г. № 66а-1141/2022, от 30.06.2022 г. № 66а-1174/2022, от 05.07.2022 г. № 66а-1186/2022, от 06.07.2022 г. № 66а-1160/2022, от 10.07.2023 №66а-983/2023). Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ДИО КК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется ст.378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Согласно подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п.3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения, которые принадлежат одному или нескольким собственникам, и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1).

Согласно п.5 ст.378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником помещения с кадастровым номером ........, площадью 1 497,6 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, д.157, №4-6; 8-11; 13; 14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37; 40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2; 2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1, 18/2, 18/3, 28-30; 32; 32/1; 2-7; 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 9-16; 15/1, 18-22», назначение: «нежилое», наименование: «нежилые помещения №46; 8-11; 13; 14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37; 40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2 подвал здания литер под/А; нежилые помещения №2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1-18/3, 18/3, 28-30, 32, 32/1 первого этажа здания литер А; нежилые помещения № 2-7; 9-16, 18-22, 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 15/1 второго этажа здания литер А», вид жилого помещения: «данные отсутствуют», вид разрешенного использования: «нежилое».

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером ........, которое имеет назначение: «нежилое», наименование: «административное здание» и расположено на земельном участке с кадастровым номером ........, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для эксплуатации 9-этажного административного здания со встроенными торговыми помещениями».

Нежилое помещение с кадастровым номером ........ включено в пункт № 72532 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.372.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 год.

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 22.12.2025 № 27-25983-ДС/25, помещение с кадастровым номером ........ внесено в Единый государственный реестр объектов капитального строительства 23.09.2011 с местоположением: «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............, дом 157», с назначением: «нежилое»; с наименованием: «Помещения № 4-6; 8-11; 13; 14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37;40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2; 2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1, 18/2, 18/3, 28-30; 32, 32/1; 2-7; 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 9-16; 15/1, 18-22»; с площадью: «1497.6 кв.м».

В последующем, 21.01.2015 адрес был изменен с «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............, дом 157» на «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............, пом. № 4-6, 8-11; 13; 14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37; 40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2; 2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1, 18/2, 18/3, 28-30; 32; 32/1; 2-7; 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 9-16; 15/1, 18-22».

При переходе на промышленную эксплуатацию Федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН), в автоматизированном режиме была осуществлена корректировка сведений о наименовании помещения с кадастровым номером ........ на «Нежилые помещения №№4-6,8-11,13,14,16,17,19-22,24-33,36/1,37,40-47,50,52,53,41/1,41/2 подвала здания литер под/А; нежилые помещения №№2-7,3/1,5/1,5/2,9-18,14/1,18/1-18/3,28-30,15/1,15/2,32,32/1 первого этажа здания литер А; нежилые помещения №№2-7,9-16,18- 22,2/1,2/2,5/1,5/2,7/1,15/1 второго этажа здания литер А», а наименованию «Помещения № 4-6; 8-11; 13;14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37;40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2; 2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1, 18/2, 18/3, 28-30; 32, 32/1; 2-7; 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 9-16; 15/1, 1822» присвоен статус «актуальные незасвидетельствованные сведения».

По состоянию на 22.12.2025 г. иных изменений адреса, назначения, наименования и площади помещения с кадастровым номером ........ в ЕГРН не выявлено.

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером ........ внесено в Единый государственный реестр объектов капитального строительства .......... с местоположением: «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............, дом 157»; с назначением: «Нежилое»; с наименованием: «Административное здание»; с площадью: «6938.9 кв.м»; с количеством этажей: «10», подземная этажность: «1».

В последующем, 12.12.2025 адрес изменен с «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............, дом 157» на «Российская Федерация, Краснодарский край, г.о. ............».

По состоянию на 22.12.2025 иных изменений адреса, назначения, наименования и площади здания с кадастровым номером ........ в ЕГРН не выявлено.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ........ поставлен на государственный кадастровый учет .......... с местоположением «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............»; с категорией земель: «земли населенных пунктов»; с видом разрешенного использования: «Для эксплуатации 9-этажного административного здания со встроенными торговыми помещениями»; с площадью: «2162 кв.м».

В последующем, 14.08.2025 адрес изменен с «Краснодарский край, ............, Западный внутригородской округ, ............» на «Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ ............, земельный участок 157».

В дальнейшем, 12.12.2025 адрес изменен с «Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ ............, земельный участок 157» на «Российская Федерация, Краснодарский край, г.о. ............, г Краснодар, ............, з/у 157».

По состоянию на 22.12.2025 иных изменений адреса, категории земель, вида разрешенного использования и площади земельного участка с кадастровым номером ........ в ЕГРН не выявлено.

По данным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 24.12.2025 г. №01-11/4582 при проведении государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Краснодарского края в 2021 году, и по настоящее время, объект недвижимости с кадастровым номером ........ отнесен к оценочной группе 6 «Административные и бытовые объекты», подгруппе 0602 «Бизнес-центры».

Согласно позиции ДИО КК объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ включен в пункт № 72532 Перечня на 2022 год в соответствии с пп. 1 и пп.2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ на основании сведений ЕГРН о его расположении в здании с кадастровым номером ........, как помещение в административно-деловом центре и торговом центре (комплексе), а также на основании сведений, содержащихся в документах технического учета, как торговый объект.

Выездное обследование помещения не проводилось.

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю здание с кадастровым номером ........ расположено на земельном участке с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации 9-этажного административного здания со встроенными торговыми помещениями», который предусматривает размещение офисов и торговых объектов.

Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, ............, подготовленному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару по состоянию на 22.10.2009 г., из общей площади помещений №4-6,8-11,13,14,16,17,19-22,24-33,36/1,37,40-47,50,52,53,41/1,41/2 подвала; №2-7, 3/1,5/1,5/2,9-18,14/1,18/1-18/3,28-30,15/1,15/2,32,32/1 первого этажа; №2-7,9- 16,18-22,2/1,2/2,5/1,5/2,7/1,15/1 второго этажа, которая составляет 1 497,60 кв.м., помещения с назначением «торговый зал» «витрина» «примерочная» занимают 463,40 кв.м, что составляет 30,9% от общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером ........

Таким образом, техническая документация на здание, подтверждает наличие более 20 % общей площади помещения, имеющего назначение, предусматривающее размещение торговых объектов.

Эти обстоятельства административным истцом в ходе рассмотрения настоящего административного дела опровергнуты не были.

Кроме того, помещения спорного объекта недвижимости с кадастровым номером ........, общей площадью 1 497,60 кв.м., расположенные в подвале, на первом и втором этажах девятиэтажного здания с кадастровым номером ........, которое также включено административным ответчиком ДИО КК в оспариваемый Перечень на 2022 год (пункт 40138) как административно-деловой центр и торговый центр (комплекс), расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования «для эксплуатации 9-этажного административного здания со встроенными торговыми помещения».

Вместе с тем, согласно сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на ресурсе «Яндекс.Карты» содержится общедоступная информация о том, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, является девятиэтажным зданием «Бизнес центр «Венский дом»».

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что принадлежащее административному истцу помещение с кадастровым номером ........ используются для размещения торговых объектов.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о правомерности включения в Перечень на 2022 год объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........, принадлежащий ФИО2

Статья 57 Конституции Российской Федерации обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы. Это конституционное требование во взаимосвязи с положениями ее статей 15 и 18 исключает незаконные и несправедливые фискальные платежи и подразумевает обязанность платить налоги в размере не большем, чем предусмотрено законом, который должен определить все существенные элементы налогового обязательства, включая объект налогообложения, налоговую базу, порядок исчисления и уплаты налога, чтобы условия налогообложения обеспечивали полноту и своевременность взимания фискальных платежей с обязанных лиц и вместе с тем его правомерность. Формальная определенность и полнота элементов налогового обязательства сообразно структуре каждого налога и его экономико-правовым характеристикам гарантируют обоснованность налогообложения, позволяют добросовестно платить налоги, а налоговой службе - правомерно контролировать исполнение этой обязанности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2000 г. № 5-П, от 17.03.2009 г. № 5-П, от 22.06.2009 г. № 10-П, от 03.06.2014 г. № 17-П и др.).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 г. №1176-О, при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным ст.378.2 НК РФ.

Доказательств, опровергающих соответствие спорного помещения условиям, установленным НК РФ и необходимых для исключения его из Перечня на 2022 год административным истцом суду не представлено.

По состоянию на текущую дату заявление об исключении из Перечня на 2022 год объекта недвижимого имущества – помещения с кадастровым номером ........ правообладателем в соответствии с п.2.1 Приказа ДИО КК от 27.07.2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» представлено не было.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части признания недействующим со дня принятия пункт № 72532 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.372.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 год, в отношении объекта недвижимого имущества - помещения с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, пом. №4-6; 8-11; 13; 14; 16; 17; 19-22; 24-33; 36/1; 37; 40-47; 50; 52; 53; 41/1; 41/2; 2-7; 3/1, 5/1, 5/2, 9-18; 14/1, 15/1, 15/2, 18/1, 18/2, 18/3, 28-30; 32; 32/1; 2-7; 2/1, 2/2, 5/1, 5/2, 7/1, 9-16; 15/1, 18-22.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 января 2026 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова