Дело № 2 - 119 - 2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 31 марта 2017 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

истца ФИО9, представителя ФИО10

представителя ответчика – ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации муниципального образования «Город Олекминск» РС (Якутия) об отмене дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО9 обратилась в суд с вышеуказанным иском, которым просила обязать работодателя аннулировать распоряжения о назначении ей дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты>.

В ходе подготовки дела к разбирательству ФИО9 уточнила заявленные требования и просит отменить распоряжения главы города ФИО12 от 18 ноября 2016 года и от 19 декабря 2016 года о наложении на неё дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора, обязать ответчика – Администрацию МО «Город Олекминск» снять указанные дисциплинарные взыскания и в счет компенсации морального вреда взыскать 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО9 и её представитель ФИО10 по доверенности, требования полностью поддержали. Пояснили, что ФИО9 работает 

<

данные изъяты> согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. 

18 ноября 2016 года главой города Сафоновым вынесено распоряжение № 49-л о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания с занесением в личное дело с лишением премии в размере 100 % до истечения дисциплинарного взыскания по факту нарушения температурного режима здания 

<

данные изъяты> и подготовке к зимнему отопительному сезону.

19 декабря 2016 года главой города Сафоновым в отношении истца вынесено распоряжение № 55-л о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора с занесением в личное дело по факту нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы работникам МБУ ЦКиД «Гармония» - ФИО16 и ФИО17. 

Истец была ознакомлена с указанными распоряжениями в день их вынесения, выразила свое несогласие, обратилась в Государственную инспекцию труда в РС (Я), (далее-ГИТ), о правомерности наложенных взысканий. ГИТ на основании обращения истца была проведена внеплановая проверка в отношении ответчика, в ходе которой выявлено, что ответчиком в обоих случаях наложения дисциплинарных взысканий была нарушена процедура применения дисциплинарных взысканий, а именно, что им не были затребованы объяснительные у истца до применения в отношении неё дисциплинарных взысканий. С заключением служебных проверок истец была ознакомлена в день ознакомления с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности. В связи с чем ГИТ указала на то, что ответчиком не обеспечена объективная оценка фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. За данные нарушения Администрация города привлечена к ответственности, кроме того, ГИТ в адрес главы Администрации МО «Город Олекминск» ФИО12 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Данное предписание ответчиком по настоящее время не исполнено, поскольку наложенные на истца дисциплинарные взыскания не сняты. 

По первому факту сторона истца считает, что оснований для проведений служебной проверки у ответчика не имелось, поскольку какого-либо акта о низкой температуре в здании ЦКиД, а также заявлений и жалоб со стороны работников и посетителей центра не было. Здание было готово к отопительному сезону, они делали промывку, проводили текущий ремонт системы. Не оспаривает то, что действительно, система отопления здания в целом нуждается в ремонте, поскольку с самого начала строительства и эксплуатации здания ЦКиД в 1980 годах, капительного ремонта не было, система отопления не была демонтирована и заменена. Когда она приступила к своим обязанностям директора, при ознакомлении с документами, было обнаружено отсутствие схемы отопления. Потому просила о составлении схемы. Поскольку было установлено, что под полом тоже проходят трубы, то отказали в составлении схемы. На планёрных заседаниях в администрации города они неоднократно поднимали этот вопрос, просили финансовую помощь, на замену либо на ремонт труб, но какой либо помощи от администрации города – собственника здания, не было. При этом говорили, чтобы ремонтировали самостоятельно из внебюджетных средств. Они сами раньше меняли спутник, в этом году меняли заглушки. Чтобы как-то соблюдать температурный режим, постоянно спускали воду в системе. По факту выплаты заработной платы ФИО16 и ФИО17 истцы пояснили, что в отношении ФИО16 заработная плата начислялась и выплачивалась без доплаты за звание «Отличник культуры». С момента перехода её с должности заместителя на должность руководителя клубных формирований ей полагалась данная доплата, что было упущено. Потому этот факт она не оспаривает. Что касается ФИО17 – доплата за выслугу лет соответствует стажу её работы в Центре. Также истец пояснила, что когда администрация начала служебное расследование, она находилась на больничном. Потому возможности дать свои объяснения по вопросу поверки у неё не имелось. При наложении на неё второго дисциплинарного взыскания она находилась в рабочей командировке в 

<

адрес>. В связи с данными дисциплинарными взысканиями она перенесла нравственные страдания, переживала, поскольку она старалась качественно выполнять свою работу, каких-либо умышленных действий по ухудшению имущества здания и по начислению заработной платы не делала. Ссылаясь на требования ст.193 ТК РФ, истец и её представитель просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО11 требования истца полностью не признала. Пояснила, что истец ФИО9 сама на планёрных заседаниях озвучивала о нарушении в здании ЦКиД температурного режима, что в здании холодно. Работник ЦКиД ФИО13 говорила о том, что они спускают воду в системе. Меры по отоплению принимались, но не в полном объеме. Были сведения о том, что из-за низкой температуры отменяли в ЦКиД «Гармония» занятия. По заданию главы Администрации она проводила служебное расследование по данному факту. Распоряжение было получено работниками ЦКиД ФИО14 и ФИО15, которые лично передали ФИО9. Согласно договору безвозмездной передачи имущества - собственником здания является ЦКиД «Гармония». Потому ФИО9, как директор здания, должна принять все меры для нормального функционирования здания. Поскольку ФИО9 соответствующих мер по готовности здания к отопительному сезону не предпринимала, потому по результатам проверки было установлено её бездействие. По факту нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы работникам МБУ ЦКиД Гармония -ФИО16 и ФИО17, представитель ответчика пояснила, что ФИО9, как директор учреждения, обязана была контролировать за работой своих подчиненных работников по соблюдению требований ТК РФ, Положения об оплате труда работников ЦКиД «Гармония», за правильностью начисления заработной платы работникам. Результатами проведенной проверки по заявлению ФИО16 и ФИО17 установлено, что им не доплачивались персональные повышающие коэффициенты к окладу – ФИО16 за присуждение знака отличия «Отличник культуры РС (Я)», ФИО17 – по квалификационному уровню и за стаж работы. Поскольку, ФИО9, как руководитель учреждения, должна была контролировать за работой своих подчиненных, допустивших нарушение трудовых прав данных работников, потому она подлежит дисциплинарной ответственности. Считает, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена. Доказательств, что действиями ответчика причинен вред, истцом не представлено. Потому просит в иске отказать. 

Свидетель ФИО1, допрошенная по ходатайству стороны истца, в суде показала о том, что она работает заместителем по АХЧ ЦКиД «Гармония». В Центре Культуры и Досуга требуется замена труб отопительной системы, поскольку с самого начала эксплуатации здания систему отопления не меняли, регистры забиты. Денежных средств на замену системы отопления в Центре не выделялось. Самостоятельно составляли смету на замену системы. На планерном заседании, когда она сообщила об этом, ей сказали, чтобы сами купили и поставили краны. Поскольку замена кранов и задвижек относится к текущему ремонту, они сами покупали, находили их и меняли. А регистры из внебюджетных средств невозможно приобрести, поскольку они дорогие. Думает, что на замену всей системы понадобится около 200 000-

<

данные изъяты> без учета сантехнических и сварочных работ. Кроме того, глава города Сафонов сам приходил и смотрел объект. При этом акт о нарушении температурного режима не составлялся. Перед отопительным сезоном они сами проводили промывку системы, заменили задвижки по предписанию ЖКХ. Допуск здания к отопительному сезону был, отсрочки не было. Температура в здании составляет 18 градусов, что является допустимой нормой. Но хотелось бы, чтобы температура в здании была еще выше, чтобы работали и занимались в комфортных условиях. Потому сами постоянно спускали воду в системе в помещениях, где установлены краны. По данному вопросу также обращались в Роспотребнадзор, но они сказали, что температура у нас нормальная. Предписаний с Роспотребнадзора не было. Жалоб, заявлений от работников, родителей детей и от посетителей по температурному режиму в здании никогда не было. Дети занимались в помещении, где дополнительно установлены обогревательные устройства. 

Свидетель ФИО3 - специалист отдела кадров в ЦКиД «Гармония», допрошенная по ходатайству стороны истца, показала суду о том, что художественному руководителю ФИО16 по её упущению не выплачивалась доплата за звание «Отличника культуры». Поскольку в личном деле ФИО16 документа о награждении её данным званием не было, отметку о доплате в приказе при переходе её с должности заместителя на должность художественного руководителя она не делала. По обнаружению в бухгалтерии документа о присуждении ФИО16 звания «Отличника культуры» и после проверки прокурора, в декабре 2016 года ей был сделан перерасчет. При этом сама ФИО16 в то время работала заместителем руководителя. Поскольку заработная плата заместителей напрямую зависит от размера заработной платы директора, потому доплата в период её работы заместителем не предусматривалась. После перехода с должности заместителя на должность руководителя группы, ФИО16 сама не обращалась с заявлением о доплате за данное звание. По аттестации – документов о прохождении квалификационной категории не было, несмотря на то, что все работники, в том числе ФИО17, были извещены о представлении в отдел кадров аттестационных документов. По этой причине доплаты не было. За выслугу лет ФИО17 получала доплату в установленном размере, исходя из её трудового стажа в системе культуры согласно Положению об оплате труда работников ЦКиД.

Свидетель ФИО2. допрошенная по ходатайству стороны ответчика, суду пояснила о том, что в ноябре 2016 года она получила заработную плату в меньшем размере, чем получала раньше. В ходе разбирательства обнаружила, что размер её оклада каждый раз менялся. Выяснилось, что с неё сняли повышающий коэффициент, но приказа об этом она не видела, её не ознакамливали. На письменное обращение по этому вопросу в адрес директора ФИО9, получила письменный ответ только через месяц. За это время она обратилась к прокурору с заявлением о нарушении её трудовых прав. Аттестацию она проходила в 2014 году при прежнем директоре ФИО4, общий стаж составляет 14 лет. Потому ей должен быть установлен повышающий коэффициент больше 20 %. Думала, что документы о прохождении аттестации имеются в её личном деле.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно чт.1 ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. 

Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч.7 ст.193 ТК РФ.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч.3 и 4 ст.193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (ст.21ТК РФ). 

Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Тем самым, основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, который в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. При этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением главы администрации МО «Город Олекминск» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО9 принята на должность директора МБУ ЦКиД «Гармония».

В соответствии с условиями трудового договора руководитель МБУ ЦКиД «Гармония» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, осуществляет действия от имени учреждения в пределах своих полномочий.

Согласно п. 9 данного Трудового договора руководитель обязан: 

-соблюдать при исполнении обязанностей требования законодательства РФ и субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора (п.«а»); 

-обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (п. «б»); 

-обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников ( п. «в»);

-обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (п. «г»); 

-обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательство РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (п. «к») и др. 

В пункте 25 Трудового договора предусмотрена ответственность руководителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, положением об оплате труда руководителей муниципальных учреждений, трудовым договором. 

Распоряжением главы города ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-л директору МБУ ЦКиД «Гармония» ФИО9 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в умышленном ухудшении имущества в связи с непринятием до начала отопительного сезона мер по системе теплоснабжения, находящейся в аварийной ситуации, в результате чего в здании ЦКиД установлен низкий температурный режим, было объявлено замечание, а также решено о лишении премии 100 % до истечения дисциплинарного взыскания.

Основанием вынесения данного распоряжения послужило заключение по результатам служебной проверки, проведенной по распоряжению главы ФИО12 «О проведении служебной проверки по факту нарушения температурного режима здания ЦКиД «Гармония» и подготовке к зимнему отопительному сезону» №-л от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данное заключение составлено ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе служебной проверки были изучены предоставленные ЦКиД «Гармония» для проверки следующие документы: 

- согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах - комиссией в составе начальника пожарной части ОГПС № по МО «

<

адрес>» ФИО5, начальника караула пожарной части ФИО6 и директора ЦКиД «Гармония» ФИО9 произведено обследование здания, промывка системы отопления в здании после проведения гидропневматической промывки системы отопления под давлением (промыта до светлой воды) и заполнена теплофикационной водой; 

-согласно предписанию от теплоснабжающей организации – ГУП ЖКХ РС (Я), в результате осмотра объекта, подготовленного к зиме - МБУ ЦКиД «Гармония» выявлено, что проведена промывка системы; объект утеплен; остекление, оконные переплеты и выход двери исправны; теплосеть утеплена; необходима ревизия запорной арматуры, замены труб от врезки до здания. Заключение: объект не готов к отопительному сезону 2016-2017 годы, подключению к отопительным сетям ФОР ГУП ЖКХ РС (Я) не подлежит. Для получения акта готовности к отопительному сезону необходимо устранить выявленные нарушения – отремонтировать аварийные участки системы отопления;

- согласно акту комиссии от ДД.ММ.ГГГГ – объект МБУ ЦКиД «Гармония» готов к отопительному сезону 2016-2017 годы;

-согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ - имеются коррозии в кабинете хореографии на чугунных радиаторах, в вокальном кабинете на самоварных регистрах имеются места течи по заглушкам, в кабинете худ.руководителя, директора и отдела кадров на чугунных радиаторах имеются места течи и коррозии; необходимо спустить накопленный воздух на коленах в туалетной комнате и зеркальном зале. В выводах указано о необходимости замены системы отопления на двухтрубную (верхнюю) в зале хореографии, в помещении, сдаваемом в аренду АО «Россельхозбанк», в фойе, в хоровой, в кабинете специалистов, худ.руководителя, директора, отдела кадров и бухгалтерии, на вахте, хозкомнате и холле. 

Также в заключении указано об отсутствии у ЦКиД плана по реконструкции системы отопления с составленной сметной стоимостью, не подготовлен вопрос на сессию горсовета депутатов для выделения финансирования. Из схемы сетей теплоснабжения - невозможно определение привязки кабинетов по веткам в случае аварийной ситуации.

На основании указанных документов, а также объяснительной директора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии фактов нарушения температурного режима, об отсутствии комиссионного акта о несоответствии температурного режима, и что остановки рабочего процесса вследствие нарушения температурного режима не было, а также служебной записки зам. по АХЧ ФИО1 о том, что спустить воздух по всему зданию не предоставляется возможным ввиду отсутствия кранов на чугунных радиаторах предложено объявить директору МБУ ЦК иД «Гармония» ФИО9 за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей по п.2 ст.192 ТК РФ «замечание» с занесением в лично дело и с лишением премии 100 %. 

При этом из указанных заключения и распоряжения не видно – какую обязанность руководителя из перечисленных в п.9 Трудового договора нарушила ФИО9, либо какие именно конкретные требования (статьи, пункты) трудового законодательства, либо иных нормативно- правовых актов ею были нарушены, поскольку сведений об этом указанные документы не содержат.

В выводах неконкретизированы – неисполнение либо ненадлежащее исполнение, не учтены принятие ФИО9 мер в силу своих полномочий. 

Вместе с тем, как установлено из материалов дела – предписание ГУП ЖКХ РС (Я) в отношении МУБ ЦКиД «Гармония» о ремонте аварийных участков системы отопления устранены, поскольку согласно акту комиссии от ДД.ММ.ГГГГ – объект МБУ ЦКиД «Гармония» готов к отопительному сезону 2016-2017 годы.

Это также видно из отчета директора ФИО9 и главного бухгалтера ЦКиД ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ Управления культуры по делам молодежи и спорта о том, что здание ЦКиД «Гармония» полностью готово к началу отопительного сезона 2016-2017 годы. В данном отчете перечислены проведенные работы (о промывке системы отопления, частичной замене и поднятии труб, замене двух заглушек). Также указывается о проведении ремонтных работ на теплотрассе работниками ГУП ЖКХ по замене труб подачи холодной воды.

Доказательств о том, что нарушен температурный режим в здании ЦКиД «Гармония» не имеется и стороной ответчика в ходе разбирательства дела не было представлено. О том, что имелись жалобы и заявления от работников либо от посетителей ЦКиД о низкой температуре в здании ЦКиД, также нет. Ссылка ответчика об отмене занятий, мероприятий из-за низкой температуры в здании, ничем не подтверждена. К моменту вынесения обжалуемого распоряжения от 18 ноября 2016 года и позже - в течение всего отопительного сезона под руководством ФИО9 не установлено случаев срыва отопительного сезона в ЦКиД, аварии, связанные с отоплением – отсутствуют.

Кроме того, суд считает, что ответчиком при наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении ФИО9 была нарушена процедура применения данного взыскания, поскольку от неё не было отобрано письменное объяснение. 

Так, из имеющего в деле уведомления от 20 октября 2016 года следует, что директору ЦКиД ФИО9 предложено работодателем - главой города Сафоновым В.В. представить объяснительную о причинах нарушения температурного режима в здании ЦКиД «Гармония» и подготовке к зимнему отопительному сезону с приложением всех необходимых документов по подготовке к зимнему отопительному сезону, а не по факту неисполнения возложенных на нее должностных обязанностей. При этом сведений о том, что ФИО9 отказалась от дачи объяснений в порядке ст.193 ТК РФ по данному факту нет. А согласно листку нетрудоспособности – с 18 октября по 31 октября 2016 года ФИО9 находилась на больничном. 

Кроме того, как следует из протоколов планёрного совещания от 10 октября 2016 года и от 17 октября 2016 года о том, что в здании ЦКиД холодно, было известно главе города Сафонову в начале октября 2016 года из выступлений директора ФИО9 и зам. по АХЧ ФИО13. Между тем, дисциплинарное взыскание в нарушение ст.193 ТК РФ вынесено в отношении ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении месячного срока. 

Согласно п.11 и п.12 Постановления главы города № 879 от 19 октября 2016 года «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений МО «Город Олекминск», а также утверждения Устава муниципальных учреждений и внесении в них изменений» - руководитель муниципального учреждения несет дисциплинарную ответственность перед учредителем в соответствии с трудовым законодательством и в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.13 и п.14 указанного Порядка учредитель осуществляет контроль над целевым использованием и сохранностью имущества муниципального учреждения.

При этом, как видно из представленного истцом аналитического отчета МБУ ЦКиД «Гармония» за 2014 год (директор ФИО4) – главной проблемой является эксплуатация здания ЦКиД «Гармония». Отмечается, что ремонт системы не проводился после введения здания -30 лет назад, что в начале 2014 года произошла аварийная ситуация, что в текущем году необходим ремонт всей системы отопления. Также указано, что по этому поводу неоднократно обращались к главе МО «Город Олекминск», депутатам горсовета, но вопрос не был решен. 

В информационно – аналитическом отчете МБУ ЦКиД «Гармония» за 2016 года также указывается на необходимость экстренных мер по финансированию капитального ремонта отопительной и канализационной системы здания, поскольку за 32-летний период эксплуатации объекта ремонт ни разу не проводился. 

Тем самым установлено, что Администрация города с 2014 года после аварии в здании, ремонт системы отопления не производил и средств для этого из бюджета Учреждению не выделялось.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1.7 Устава МБУ «ЦКиД «Гармония» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Олекминск» РС (Я). 

Тем самым, Администрация МО «Город Олекминск», как собственник имущества, должна быть заинтересована в сохранности своего имущества и принять соответствующие меры, чтобы поддержать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его назначением.

Кроме того, согласно п.4.1 Договора о безвозмездной передаче имущества муниципальной собственности МО «Город Олекминск» на праве оперативного управления в МБУ ЦКиД «Гармония» от ДД.ММ.ГГГГ - собственник несет ответственность за недостатки имущества, о которых он умышленно не проинформировал получателя при передаче. 

При этом как было установлено в суде из пояснений сторон, свидетелей и исследованных материалов дела - здание ЦКиД построено в 1984 году. С тех пор и по настоящее время капитальный ремонт здания ни разу не проводился, система отопления не менялась, требуется полная замена системы отопления. 

Следовательно, на момент когда ФИО9 приступила к обязанностям руководителя, система отопления данного здания культуры уже нуждалась в замене. 

Кроме того, согласно п.2 указанного договора получатель - Учреждение обязано поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии и нести расходы по содержанию имущества. О том, что учреждение обязано провести капитальный ремонт переданного имущества, данным договором не предусмотрено. 

Потому, суд считает, что не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от руководителя учреждения ФИО9. 

Таким образом, работодателем не доказан факт совершения директором МБУ ЦКиД «Гармония» ФИО9 дисциплинарного проступка - то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей в части неподготовки здания к отопительному сезону. 

Распоряжением главы города ФИО12 от 19 декабря 2016 года № 55-л директору МБУ ЦКиД «Гармония» ФИО9 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении ТК РФ, Положения об оплате труда работника ЦКиД «Гармония», а именно неустановлением ФИО8 повышающего коэффициента к окладу за знак отличия «Отличник культуры РС (Я)» в размере 0,10 %, и в отношении ФИО2 в связи с неустановлением повышающего коэффициента по квалификационному уровню в размере 0, 20 %, повышающий коэффициент за стаж работы, выслугу лет – 0,20 %, объявлен выговор с занесением в личное дело. 

Основанием вынесения данного распоряжения послужили результаты служебной проверки, проведенной ответчиком по заявлению работников ЦКиД «Гармония» ФИО8 и ФИО2 от 28 октября 2016 года о неправильном зачислении их заработной платы, по результатам которой было составлено заключение от 19 декабря 2016 года за подписью главы города ФИО12 и юриста администрации ФИО11.

Из данного заключения следует, что в нарушение ТК РФ и Положения об оплате труда работника ЦКиД «Гармония»:

-ФИО16 не установлен повышающий коэффициент к окладу за отраслевой (ведомственный) знак отличия «Отличник культуры РС (Я) в размере 0,10 %; 

-ФИО17 не установлен повышающий коэффициент по квалификационному уровню в размере 0,20 %, повышающий коэффициент за стаж работы, выслугу лет 0,20 %, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами МБУ ЦКиД «Гармония» своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе в условиях отсутствия контроля за их работой со стороны руководства.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей по ст.192 ТК РФ было предложено объявить директору ЦКиД «Гармония» ФИО9 «выговор» с занесением в личное дело.

При этом из данных документов (распоряжения и заключения) также не видно – какие именно пункты трудового договора, какие именно нормы закона и иных нормативно-правовых актов были нарушены истцом, поскольку сведений об этом в них также не содержится.

Из заявления работников ЦКиД «Гармония» ФИО8 и ФИО2 в адрес прокурора Олекминского района и главы МО «город Олекминск» от 28 октября 2016 года видно, что ФИО16 награждена знаком «Отличник культуры РС (Якутия)», что не оспаривалось сторонами в суде. 

В соответствии с п.2.3.4 Положения об оплате труда работников ЦКиД «Гармония» Олекминского района повышающий коэффициент к окладу за отраслевые (ведомственные) знаки отличия – установлен в размере 0,10 %. 

Тем самым ФИО16, за звание «Отличника культуры РС (Я)» полагалась доплата в виде установления повышающего коэффициента за отраслевой знак в указанном размере.

Между тем из представленных на ФИО16 расчетных листков за 2016 года видно, что стимулирующие выплаты составляют 17 %, а сведений о доплате в размере - 0,10% в них не имеется.

В суде истец ФИО9 данный факт не оспаривает и пояснила, что произведен перерасчет по заработной плате ФИО16 с учетом доплаты за звание отличника культуры в размере 0,10 % и всё ей выплачено, а за несвоевременное предоставление данных для начисления заработной платы специалист кадров ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности с объявлением «замечания», что видно из приказов директора ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ и от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеуказанного заявления ФИО8 и ФИО2 от 28 октября 2016 года также видно, что ФИО17 не установлен повышающий коэффициент по квалификационному уровню в размере 0,20 %, повышающий коэффициент за стаж работы, выслугу лет 0,20 %. 

В соответствии с п. 2.3.2 Положения об оплате труда работников ЦКиД «Гармония» Олекминского района повышающий коэффициент в размере до 0,20 % установлен за вторую квалификационную категорию.

Следовательно, должен быть издан приказ (распоряжение) о присвоении ФИО17 второй квалификационной категории. Из представленного протокола заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, аттестационного листа и отзыва - характеристики на ФИО17 видно только о повышении квалификационной категории ФИО17, а какой именно категории (1, 2 либо 3 категории) не указывается. 

В соответствии со ст. 2.3.3 Положения об оплате труда работников ЦКиД «Гармония» размер повышающих коэффициентов за стаж работы (выслугу лет) установлен: при выслуге лет от 2 до 5 лет - 0, 10 %, от 5 до 10 лет – 0,15 %, от 10 до 15 лет – 0,20 % и свыше 15 лет – 0,25 %. 

Из заключения от 19 декабря 2016 года видно, что по итогам служебной проверки установлено, что у ФИО17 общий трудовой стаж составляет 13 лет, а согласно письму-ответа директора ФИО9, адресованного ФИО17 – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её стаж в сфере культуры составляет 9 лет 1 мес.16 дней, сама ФИО17 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывала о стаже свыше 14 лет, из объяснительной ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж составляет 9 лет 2 месяца 28 дней, исходя из которого начисление за выслугу лет составляет 0,15 %. 

Суду представлен трудовой договор, заключенный с ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ. Других доказательств, подтверждающих её трудовой стаж в сфере культуры, не представлено.

Потому определить общий трудовой стаж ФИО17 и какая квалификационная категория ей была присвоена в 2014 году невозможно из-за непредоставления соответствующих доказательств.

Согласно представленным расчетным листкам за 2016 год видно, что доплата к заработной плате ФИО17 составляет в размере 17 %, о других доплатах сведений также не имеется. 

В нарушение ст.56 ГПК РФ об обязанности представления доказательств, свидетельствующих о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место, в силу требований закона ложится на работодателя, т.е. на ответчика, стороной ответчика доказательств, достоверно подтверждающих нарушение истцом трудовых обязанностей по начислению заработной платы, не представлено.

В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих вину истца по данному обстоятельству в отношении ФИО17, суд считает, что работодателем не доказан факт совершения директором МБУ ЦКиД «Гармония» ФИО9 дисциплинарного проступка - то есть неисполнение или ненадлежащее исполнении работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей по факту начисления заработной платы. 

Между тем из сообщения прокурора видно, что в нарушение ст.135 ТК РФ и Положения об оплате труда работников ЦКиД, утвержденное директором ФИО9 – ФИО16 при установлении заработной платы в течение 2016 года, в том числе при начислении заработной платы за октябрь-ноябрь 2016 года не установлен повышающий коэффициент к окладу за отраслевой (ведомственный) знак отличия «Отличник культуры РС (Я)» в размере 0,10 % и ФИО17 – в тот же период времени не установлен повышающий коэффициент за стаж работы, выслугу лет - 0,20 %.

По данному дисциплинарному взысканию, наложенному на директора ЦКиД «Гаромния» ФИО9 19 декабря 2016 года в виде выговора, суд также считает, что ответчиком нарушена процедура применения данного вида взыскания, поскольку ФИО9 не была извещена надлежащим образом о проведении служебной проверки по начислению заработной платы работникам МБУ ЦКиД «Гармония» от 1 ноября 2016 года, о предоставлении объяснительной по начислению заработной платы работникам ЦКиД от 1 ноября 2017 года, поскольку подписи истца в данных документах не имеется. Вручение данных документов другим работникам учреждения -надлежащим извещением истца не является. 

Кроме того, суд учитывает то, что при привлечении ФИО9 к дисциплинарной ответственности ответчиком не соблюден срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку о нарушении трудовых прав - ФИО16 и ФИО17 обратились в адрес главы города ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, ФИО9 должна быть привлечена к дисциплинарной ответственности до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем она привлечена к дисциплинарной ответственности по заявлению ФИО16 и ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного законом месячного срока.

Установленный трудовым законодательством срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным. Его пропуск свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Следовательно, требование истца о признании незаконным и отмене распоряжения главы города ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ также подлежит удовлетворению.

Суд считает, что незаконным привлечением истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания и незаконным привлечением истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, нарушены трудовые права истца, поскольку ФИО9 перенесла нравственные страдания, связанные с переживанием, необходимостью обращения за защитой нарушенного права в Государственную инспекцию труда в РС (Якутия), а также в суд. 

Потому с учетом конкретных обстоятельств дела, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца ФИО9 в счет компенсации морального вреда по каждому дисциплинарному взысканию по 

<

данные изъяты>, поскольку заявленная истцом сумма морального вреда в размере 

<

данные изъяты> является чрезмерно завышенной и неразумной. 

Таким образом, с Администрации МО «Город Олекминск» в пользу ФИО9 в счет компенсации морального вреда следует взыскать 

<

данные изъяты>. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 21, 192-193 ТК РФ, ст.151 и ст.210 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Администрации МО «Город Олекминск» РС (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении на директора МБУ ЦКиД «Гармония» г. Олекминска РС (Я) ФИО9 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Администрации МО «Город Олекминск» РС (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-л в части наложения на директора МБУ ЦКиД «Гармония» г. Олекминска РС (Якутия) ФИО9 дисциплинарного взыскания в виде выговора. 

Взыскать с Администрации МО «Город Олекминск» РС (Якутия) в пользу ФИО9 в счет компенсации морального вреда 

<

данные изъяты>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна 

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова