Дело №2-1628/2024

77RS0002-02-2022-003780-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре судебного заседания Черножуковой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, мотивируя тем, что Белореченской транспортной прокуратурой, с участием Краснодарскому краю, проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что железнодорожным станциям Лабинская и Курганная, расположенным на поднадзорной прокуратуре территории в границах Краснодарского края, 07.03.2013 и 12.04.2011 присвоена 2 категория. 10.10.2013 утверждена оценка уязвимости станции Лабинская. 24.05.2018 и 02.07.2019 утверждены дополнительные оценки уязвимости соответственно станций Курганная и Лабинская, с учетом Требований, предусмотренных постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495.

С учетом новых требований, объектам транспортной инфраструктуры - железнодорожным станциям Курганная и Лабинская в соответствии с уведомлением Росжелдора от 07.07.2021 сохранена ранее присвоенная 2 категория по транспортной безопасности, в связи с чем в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требования в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633.

06.12.2021 утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Курганная, 17.12.2021 - станции Лабинская.

По станциям Курганная и Лабинская планы обеспечения транспортной безопасности разработаны, но в установленном порядке не утверждены Росжелдором. Крайний раз планы обеспечения транспортной безопасности станций Курганная и Лабинская направлялись в Росжелдор на утверждение 12.10.2022. Вместе с тем, в утверждении субъекту отказано. Соответствующие изменения до настоящего времени в планы не внесены, на утверждение в Росжелдор не направлены.

В нарушение пп. в и. 5 Требований, на станциях Лабинская и Курганная до настоящего времени не исполнена обязанность по образованию (формированию) либо привлечению подразделения транспортной безопасности.

В нарушение п.п. 4, 5, 17 Правил № 227, пп. е, ж п. 21 Требований, проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на объектах транспортной инфраструктуры не организовано.

В нарушение пп. о п. 5, пп. а п. 21 Требований, объекты не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - средствами видеонаблюдения, отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. По факту выявленных нарушений в адрес Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление (от 31.08.2022 № 23/1-3- 2022/прдп-80-2022), по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако фактически не были устранены.

Во исполнение законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «Российские железные дороги» принят ряд ведомственных нормативных актов.

Так, в силу пп. 2.2, 5.11 Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 31.05.2011 № 1186р, к числу основных требований работы железнодорожной станции, в том числе относится организация антитеррористической деятельности. Все сооружения и технические устройства железнодорожной станции, а также организация работы на железнодорожной станции должны обеспечивать безопасность работников, пассажиров и других лиц, безопасность движения поездов, сохранность вагонного парка и перевозимых грузов.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38, следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При этом, одним из основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» является охрана жизни здоровья людей.

В то же время, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций Лабинская и Курганная негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, 

в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на упомянутых станциях, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Совершение акта незаконного вмешательства на упомянутых железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом наличия реальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

На основании изложенного, истец просит суд 1. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» исполнить требования транспортной безопасности, предусмотренные пп. в, о п. 5, пп. а, б, е, ж п. 21 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 на железнодорожных станциях Лабинская и Курганная, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для организации досмотровых мероприятий с целью выполнения требований, предусмотренных Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда;

- обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; 

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

- реализовать планы обеспечения транспортной безопасности объектов поэтапно в течение 2 лет с со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 20.02.2024 года гражданское дело № 2-1035/2024 по иску Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений транспортной безопасности передано по подсудности на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону. 

Представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Панина А.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, мотивируя тем, что исполнение вышеуказанных требований выходит за рамки компетенции Северо-Кавказской дирекции управления движением, предъявление прокуратурой требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, являются необоснованными, устранение требований законодательства в указанные истцом нарушает баланс интересов сторон. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 17-ФЗ), безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Так, в силу со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16- ФЗ) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Частью 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством РФ издано постановление от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

В силу пп. в п. 5 Требований субъект обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с п. «о» п. 5 Требований, субъект обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Согласно пп. «а», «б», «е», «ж» п. 21 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя

- проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально- технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства.

В силу и.и. 4, 5 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила № 227), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.

В ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ), а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований.

Согласно п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Проверкой установлено, что железнодорожным станциям Лабинская и Курганная, расположенным на поднадзорной прокуратуре территории в границах Краснодарского края, 07.03.2013 и 12.04.2011 присвоена 2 категория. 10.10.2013 утверждена оценка уязвимости станции Лабинская. 24.05.2018 и 02.07.2019 утверждены дополнительные оценки уязвимости соответственно станций Курганная и Лабинская, с учетом Требований, предусмотренных постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495.

С учетом новых требований, объектам транспортной инфраструктуры - железнодорожным станциям Курганная и Лабинская в соответствии с уведомлением Росжелдора от 07.07.2021 сохранена ранее присвоенная 2 категория по транспортной безопасности, в связи с чем в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требования в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633.

06.12.2021 утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Курганная, 17.12.2021 - станции Лабинская.

По станциям Курганная и Лабинская планы обеспечения транспортной безопасности разработаны, но в установленном порядке не утверждены Росжелдором. Крайний раз планы обеспечения транспортной безопасности станций Курганная и Лабинская направлялись в Росжелдор на утверждение 12.10.2022. Вместе с тем, в утверждении субъекту отказано. Соответствующие изменения до настоящего времени в планы не внесены, на утверждение в Росжелдор не направлены.

В нарушение пп. в и. 5 Требований, на станциях Лабинская и Курганная до настоящего времени не исполнена обязанность по образованию (формированию) либо привлечению подразделения транспортной безопасности.

В нарушение п.п. 4, 5, 17 Правил № 227, пп. е, ж п. 21 Требований, проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на объектах транспортной инфраструктуры не организовано.

В нарушение пп. о п. 5, пп. а п. 21 Требований, объекты не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - средствами видеонаблюдения, отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

По факту выявленных нарушений в адрес Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление (от 31.08.2022 № 23/1-3- 2022/прдп-80-2022), по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако фактически не были устранены.

Во исполнение законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «Российские железные дороги» принят ряд ведомственных нормативных актов.

Так, в силу пп. 2.2, 5.11 Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 31.05.2011 № 1186р, к числу основных требований работы железнодорожной станции, в том числе относится организация антитеррористической деятельности. Все сооружения и технические устройства железнодорожной станции, а также организация работы на железнодорожной станции должны обеспечивать безопасность работников, пассажиров и других лиц, безопасность движения поездов, сохранность вагонного парка и перевозимых грузов.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38, следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При этом, одним из основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» является охрана жизни здоровья людей.

В то же время, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций Лабинская и Курганная негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, 

в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на упомянутых станциях, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Совершение акта незаконного вмешательства на упомянутых железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом наличия реальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 31.08.2022 начальнику Туапсинского центра организации работы Железнодорожных станций представления об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В отзыве на исковое заявление, представленном ответчиком в материалы указывается на то, что исковые требования Белореченского транспортного прокурора но обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций Курганная и Лабинская в части привлечения подразделения транспортной безопасности и реализации плана транспортной безопасности, на сегодняшний день исполнены не в полном объеме, что исполнение вышеуказанных требований выходит за рамки компетенции Северо-Кавказской дирекции управления движением, в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД», ответственность за заключение договоров на привлечение подразделений транспортной безопасности на ж.д. станциях возложена в ОАО «РЖД» на Дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений. На сегодняшний день по станции Лабинская в соответствии с договором на оказание услуг по охране н защите объектов транспортной инфраструктуры, заключенным ОАО «РЖД» с ООО «РЖД-ТБ» привлечено 2 поста подразделения транспортной безопасности. Северо-Кавказская дирекция управления движением установленным порядком ранее обращалась в Северо-Кавказскую дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений и Северо-Кавказский региональный центр безопасности, о необходимости привлечения подразделений, в том числе на станцию железнодорожных станций Курганная. Предъявление прокуратурой требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, а также без учета критериев ранжирования ОТИ, является необоснованным и нарушает принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности, правительство Российской Федерации как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, суд находит, что выявленные нарушения ОАО «РЖД» не были устранены в полном объеме, бездействие ОАО «РЖД» суд считает недопустимым, поскольку оно нарушает права неопределенного круга лиц, так как совершение акта незаконного вмешательства на упомянутых железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

Разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности поэтапно в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений поэтапно в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» исполнить требования транспортной безопасности, предусмотренные пп. в, о п. 5, пп. а, б, е, ж п. 21 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 на железнодорожных станциях Лабинская и Курганная, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для организации досмотровых мероприятий с целью выполнения требований, предусмотренных Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда;

обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

реализовать планы обеспечения транспортной безопасности объектов поэтапно в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 августа 2024 года.