Дело № 2-531/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года п. Целина 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Целинского района Ростовской области Попова Б.А.,

при секретаре Устиновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой Целинского района в соответствии со ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры, в деятельности Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенной по адресу: ул. Ленина, 5, п. Новая Целина Целинского района Ростовской области. Проведенной проверкой установлено, что при входе в здание Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Прокурор Целинского района просил обязать Администрацию Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, осуществляющую деятельность по адресу: ул. Ленина, 5, п. Новая Целина Целинского района Ростовской области, установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Целинского района Попов Б.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района в судебное заседание не явился, извещены посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями не согласны (л.д. 17). В возражении по иску указали, что на основании постановление Главы Новоцелинского сельского поселения от 31.12.2008 года № 78 здание Новоцелинского СДК передано в оперативное управление Муниципальному учреждению культуры Новоцелинского сельского поселения «Дом культуры», в связи с чем последнее должно нести обязанность по устранению указанных в иске нарушений (л.д. 18).

Определением суда от 15.08.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУК Новоцелинского сельского поселения «Дом культуры» (л.д. 23).

Представитель ответчика МБУК Новоцелинского сельского поселения «Дом культуры» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о судебном разбирательстве, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело в отсутствие ответчика рассмотрено в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные документы, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Мерами социальной поддержки инвалидов являются, в том числе, реабилитация и абилитация, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.08.2001 года № 123-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)

Действующая редакция ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Закрепленная в п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 года № 1047-р, в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Свод правил 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Несмотря на то, что указанные нормы распространяются лишь на вновь проектируемые и возводимые здания и сооружения, при реконструкции или капитальном ремонте ранее возведенных зданий и сооружений и не предусматривают механизм реализации этих норм по отношению к уже построенным зданиям и сооружениям, ущемление прав инвалидов, обращающихся к пользованию объектами, проектирование и строительство которых уже завершено, противоречит общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Актом проверки от 16.06.2017 года установлено, что при входе в здание Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенное по адресу: ул. Ленина, 5, п. Новая Целина Целинского района Ростовской области, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению (л.д. 5).

Вместе с тем, согласно Постановлению Главы Администрации Новоцелинского сельского поселения от 31.12.2008 года № 78 МБУК Новоцелинского сульского поселения Целинского района «Дом культуры» на праве оперативного управления передано здание Новоцелинского СДК (л.д. 12, 13), при этом адрес данного объекта недвижимости не указан.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, но законом могут быть предусмотрены исключения (ст. 210 ГК РФ).

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Вместе с тем, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» устанавливает, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Кроме того, ст. 161 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Ответчиками доказательств государственной регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом, хотя бремя доказывания в силу ст. 56 ГПК РФ лежит на сторонах по делу.

Выявленное прокурорской проверкой нарушение ответчиками не оспорено, до настоящего времени не устранено.

Таким образом, в результате невыполнения ответчиком Администрацией Новоцелинского сельского поселения требований закона инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей, в реализации прав и свобод. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором Целинского района Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, МБУК Новоцелинского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Администрацию Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, осуществляющую деятельность по адресу: ул. Ленина, 5, п. Новая Целина Целинского района Ростовской области, установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2017 года.