УИД: 61RS0007-01-2025-002732-45 

Дело №2-2874/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего - судьи Федотовой Е.Н..

при секретаре судебного заседания Кова А.И..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в защиту интересов Российской Федерации к Военному комиссариату Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, Призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Призывной комиссии Ростовской области, ФИО1 о понуждении к проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Ростов-на-Дону в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском о понуждении к проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу в отношении ФИО1, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства. Решением призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова- на-Дону от 02.12.2022 г. ФИО1 освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья (категория годности «В») на основании выставленного диагноза: «Ангиотрофоневроз верхних конечностей второй стадии». Решением призывной комиссии Пролетарского района г. Ростов-на-Дону (протокол № 11 от 06.12.2022), он освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

В ходе проверки специалистами филиала № 2 ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России выполнено исследование медицинской документации личного дела ФИО1, но результатам которого 30.05.2025 (заключение № 106) установлено, что при его первоначальном медицинском обследовании от 16.01.2013 жалоб хирургу не предъявлял, итоговое заключение категории годности «А» - годен к военной службе. При обследовании 02.12.2022 содержатся данные УЗ сосудов верхних конечностей от 28.10.2022, «РВК от 28.10.2022» и «КПС от 28.10.2022» без указания лечебного учреждения, где выполнялись данные лабораторные исследования. Согласно данному листу медицинского освидетельствования, в анамнезе - «более длительно, не лечился, не обследовался», объективно: «кисти обеих верхних конечностей бледные, влажные, холодные на ощупь». Установлен диагноз ФИО1: «Ангиотрофоневроз верхних конечностей 2 стадии». Заключение специалиста: на основании статьи 45 пункта статьи «в» графы 1 расписания болезней, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 - «В» - ограниченно годен к военной службе.

Иных медицинских документов, в том числе протоколов инструментального обследования ФИО1 (реовазографии (РВТ) капилляроскопия (КПС), УЗИ сосудов верхних конечностей), лабораторных методов исследования в личном деле не имеется.

Таким образом, отсутствие в представленном «личном деле» медицинских сведений, подтверждающих прохождение ФИО1 по направлению военного комиссариата регламентированного медицинского обследования, включающих протоколы инструментального обследования (УЗИ сосудов, ревазографии, капилляроскопия), на основании которых и был установлен врачом ФИО4 диагноз от 02.12.22, осмотры специалистов с вынесением медицинского заключения, дающих основание применить статью 45 пункт статьи «в» расписания болезней, не позволяет комиссии экспертов высказаться о наличии у ФИО1 диагноза «Ангиотрофоневроз верхних конечностей 2 стадии» от 02.12.2022, в связи с чем установленная ФИО1 категория годности к военной службе («В» - ограниченно годен) на октябрь 2022 года, не является обоснованной.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд отменить решение призывной комиссии Ростовской области (протокол №29/12 от 08.12.2022) и решение призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (протокол №11 от 06.12.2022 г.) в отношении ФИО1; возложить на военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, призывную комиссию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, призывную комиссию Ростовской области обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу; возложить на ФИО1 обязанность явиться на призывную комиссию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, сдать военный билет и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Ростовской области, призывной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО5 поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, просил отказать в иске.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных истца, ответчика ФИО1 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО5, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

В силу ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

По смыслу ст. 26 указанного Закона и ст. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.11.2006, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения о призыве законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

В силу п. 1 ст. 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности.

Приведенной нормой установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в порядке, установленном разделом 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом, одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

В свою очередь, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями: В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях определения их годности к службе проводится военно-врачебная экспертиза, порядок и условия которой определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 и Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военноврачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

При обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, по смыслу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.

Определение категории годности к военной службе, при оспаривании решения призывной комиссии основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии.

Исключительно врач-эксперт военно-врачебной комиссии определяет обоснованность вынесенного клинического диагноза и категорию годности к военной службе. Данное право врачу-эксперту предоставлено «Положением о военно-врачебной экспертизе» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Из пункта 5 Постановления Правительства РФ № 565 следует, что заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Из пункта 8 этого же Постановления следует, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии или федерального государственного казенного учреждения «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» гражданин может быть направлен на контрольное обследование. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что медицинское освидетельствование гражданина осуществляется на момент его призыва на военную службу.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Первомайского и Пролетарского районов г. Ростов-на-Дону с 2013 года.

В соответствии с протоколом призывной комиссии №11 от 06.12.2022 г. ФИО1 признан «В» - ограничено годным к военной службе в связи с имеющимся диагнозом: Ангиотрофоневроз верхних конечностей второй стадии. Принято решение о его зачислении в запас.

Полагая данное решение неправомерным, истец предоставил в суд заключение филиала №2 ФГКУ «111 ГГЦСМ и КЭ» МО РФ №106 от 30.05.2025 г., в котором содержатся выводы экспертов о том, что при достоверно установленном диагнозе «Ангиотрофоневроз верхних конечностей второй стадии» по графе 1 расписания болезней действительно должна применяться статья 45 «в» расписания болезней и должно выноситься заключение о годности к военной службе в формулировке «В» - ограничено годен к военной службе. Однако, отсутствие в личном деле медицинских сведений, подтверждающих прохождение ФИО1 по направлению военного комиссариата регламентированного медицинского обследования, включающих протоколы инструментального обследования (УЗИ сосудов, реовазографии, капилляроскопия), на основании которых и был установлен врачом ФИО4 диагноз от 02.12.22 г., осмотры специалистов с вынесением медицинского заключения, дающих основание применить статью 45 пункт статьи «в» расписания болезней, не позволяет комиссии экспертов высказаться о наличии у ФИО1 диагноза «Ангиотрофоневроз верхних конечностей 2 (второй) стадии» от 02.12.2022 и соответственно категории годности к военной службе (В - ограниченно годен) на октябрь 2022 года. Однозначно ответить на вопрос, является ли выявленное в ходе обследования ФИО1 заболевание основанием освобождения его от призыва на военную службу, возможно только по результатам очного освидетельствования ФИО1 с участием врачей-специалистов (сосудистый хирург, невролог и т.д.) и выполнением инструментального обследования в соответствии с клиническими рекомендациями.

Оценивая указанное заключение, суд учитывает, что выводы экспертов основаны на заочном исследовании документов без очного освидетельствования ФИО1

Более того, исследование проведено спустя два года с момента прохождения ФИО1 призывной комиссии.

Между тем, медицинское обследование граждан призываемых на военную службу осуществляется в стационарных условиях (п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе») заочное (по документам) освидетельствование запрещено.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации № 2457 о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ № 565, категория годности к военной службе определяется с учетом клинических рекомендаций (клинических диагнозов), указанных врачами-клиницистами муниципальных или городских медицинских организаций или учреждений после медицинского обследования.

В соответствии с п. 132 Положения о Военно-врачебной экспертизе, не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в числе прочего, включающий проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

При невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Медицинское освидетельствование граждан производится в порядке, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 20 ст. 17 «Положения о военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года №1609, задачей Военного комиссариата является организация совместно с органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу и осуществление контроля прохождения ими медицинского обследования (ст. 5.1 и 29 Закона № 53-ФЗ).

Право и полномочия определять правомерность определенного клинического диагноза, а призывникам категорию годности к военной службе, принадлежат только врачу-эксперту и только после медицинского освидетельствования военно- врачебной комиссией на основании заключений врачей-специалистов военно- врачебной комиссии, с учетом клинических рекомендаций врачей муниципальных или городских медицинских организаций или учреждений после медицинского обследования (Постановления Правительства РФ № 565 и 2457).

То есть, указанное право отнесено к исключительному праву военноврачебной экспертизы, поскольку только после очного (стационарного) медицинского обследования и медицинского освидетельствования определяется категория годности к военной службе.

При таком положении, заключение филиала №2 ФГКУ «111 ГГЦСМ и КЭ» МО РФ №106 от 30.05.2025 г. не может являться доказательством неправомерности определенной призывной комиссией в отношении ФИО1 категории годности к военной службе.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно пункта 5 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию.

Граждане при призыве проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врач-эксперт, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дает заключение о годности гражданина к военной службе.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных в том числе этим положением, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

При определении показателя предназначения граждан для прохождения военной службы учитывается рост и вес призывника, состояние его зрения, слуха, перенесенные ранее заболевания и другие факторы.

Иных требований и оценок к здоровью для призыва на военную службу действующим законодательством РФ не установлено.

Категория годности к военной службе врачом-экспертом определяется с учетом клинических диагнозов, т.е. клинических рекомендаций.

Материалы дела не содержат доказательства, что врачами-клиницистами муниципального (городского) лечебного учреждения здравоохранения РФ допущены врачебные ошибки в ходе освидетельствования.

Для призывной комиссии порождает обязанности именно решение врача- эксперта, руководящего работой врачей-специалистов военно-врачебной комиссии, в соответствии с которым принимается решение о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что Военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов г. Ростов-на-Дону надлежащим образом организовал медицинское освидетельствование ФИО2, подлежащего призыву на военную службу, призывная комиссия свое решение принимала после определения категории годности к военной службе.

Таким образом, решения Военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростов-на-Дону и призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону приняты в рамках предоставленных им законодателем полномочий.

Также судом принимаются во внимание доводы представителя военного комиссариата о том, что истцом неверно определен круг надлежащих ответчиков по настоящему делу.

Так, в обоснование своих требований о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, прокуратура ссылается на неправильные выводы военно-врачебной комиссии.

Между тем, как следует из перечисленных выше положений закона, определение категории годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе относится к компетенции военно-врачебной комиссии, на призывную комиссию возлагается только принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу.

Истцом не представлены доказательства в подтверждение незаконности действий военного комиссариата и решения призывной комиссии о зачислении в запас ФИО1, в связи с чем основания удовлетворения требований прокуратуры отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2025 года.

Е.Н. Федотова