Дело № 5-61/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2018 года п. Чишмы

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Идрисова Р.М.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Дортрансстрой» - ФИО1, действующего по доверенности от 18.01.2018 г.,

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО2, действующего по доверенности № 04-07/1626 от 08.05.2018 г.,

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО3, действующей по доверенности № 02-07/4210 от 12.12.2017 г.,

при секретаре Галикеевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой», расположенного по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дортранстрой» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ.

Начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортранстрой» составлен протокол об административном правонарушении от 07 декабря 2017г. по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, согласно которому административное правонарушение выразилось в следующем.

В Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) поступило обращение Региональной общественной организации «Археологическое общество Республики Башкортостан» (вх. № 01-06/2626 от 22 сентября 2017 г.) по факту расширения существующей автодороги на участке Нижние Термы - Верхние Термы (Республика Башкортостан, Чишминский район) вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене».

На данной территории находятся объекты культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, Еремеевский сельсовет, в 2 км к востоко-северо-востоку от школы с. Верхние Термы и в 2,67 км на запад-северо-запад от западной окраины кладбища д. Нижние Термы (зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № 021640476890006) и «Мавзолей Тура-хана», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> км северо-западнее деревни, левый берег р. Слак.

28 сентября 2017 г. сотрудниками Управления совместно с археологом ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании задания от 27 сентября 2017 г. № 231, осуществлен выезд по поступившей информации в целях проверки состояния объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене».

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия был произведен осмотр технического состояния объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана», а также осмотрен участок автодороги Нижние Термы - Верхние Термы.

Осмотром установлено, что вблизи объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» (ориентировочно в 23 метрах) и «Мавзолей Тура-хана» (ориентировочно в 301 м) проводятся земляные работы по расширению существующей автодороги на участке Нижние Термы - Верхние Термы. Ориентировочно в 23 метрах от основания фундамента объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» имеются обширные обнажения грунта, выполненные в ходе строительства автодороги (откосы) Чишмы-Слак (на участке Нижние Термы - Верхние Термы). На момент осмотра по всему дорожному участку работала большегрузная техника (экскаваторы, КАМАЗы, гусеничные тракторы). Земляными работами повреждена южная часть объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» - срезаны естественные склоны коренной террасы, на которой расположен памятник. Во въезде на территорию участка, где проводятся дорожные работы, установлен стенд, где указано следующее: «Работы ведет ООО «Дортранстрой» Отв. - Начальник участка ФИО5 тел.: 

<

***>».

С целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании обращения Региональной общественной организации «Археологическое общество Республики Башкортостан» (вх. № 01-06/2626 от 22.09.2017 г.), служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 (СЗ-23 от 04.10.2017 г.) по факту расширения существующей автодороги на участке Нижние Термы - Верхние Термы (Республика Башкортостан, Чишминский район) вблизи объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана» без принятия мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) работ по использованию лесов и иных работ, предусмотренных статье 36 Федерального закона в отношении ООО «Дортранстрой» на основании приказа от 19 октября 2017 г. № 143 была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки ООО «Дортранстрой» были представлены документы, указанные в пункте 13 приказа от 19 октября 2017 г. № 143.

Согласно имеющимся документам Управления, ранее в 2011 г. Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан заказывалась разработка проектной документация на строительство подъезда к д. Слак Чишминского района Республики Башкортостан (который включает автодорогу на участке Нижние Термы - Верхние Термы).

Данную документацию выполняло государственное унитарное предприятие Уфимский проектно-производственный институт «Уралдортранс» Республики Башкортостан (далее - ГУП «Уралдортранс» РБ) (исх. № 20/1057 от 19 октября 2011 г.). В связи с данным заданием ГУП «Уралдортранс» РБ обращалось в отдел по охране культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан о выдаче заключения по данному объекту (далее - Отдел). Отделом выдано заключение в котором указано, что в связи с непосредственной близостью нахождения от испрашиваемой территории памятников археологии: «Мавзолей Тура-хана» и «Мавзолей Малый кешене», рекомендуется провести натурное археологическое обследование запрашиваемой территории до начала разработки проектной документации, также было указано, что лица причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица причинившие вред объекта археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения (исх. № 11-07/07/604 от 24 октября 2011г.).

На основании договора № ОЗ-У/64 от 18 мая 2012 г., заключенного между Государственным бюджетным учреждением культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия ((Исполнитель) и ГУП «Уралдортранс» РБ (Заказчик) о проведении натурного археологического обследования (археологическая разведка) территории, отводимой под строительство подъезда к дер. Слак в MP Чишминский район Республики Башкортостан были проведены археологические полевые работы.

Исполнителем работ были определены границы объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана».

После было выдано заключение о том, что в целях сохранения объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и | «Мавзолей Тура-хана», на их территории не допускается проведение любого вида работ напрямую или косвенно влияющих на физическую сохранность. Для обеспечения сохранности памятников археологии необходимо: включить в проект строительства подъезда к дер. Слак в MP Чишминский район Республики Башкортостан раздел об обеспечении сохранности объектов археологического наследия «Мавзолей Тура-хана» и «Малый кешене», до начала земляных работ предусмотреть установку временных информационных знаков по периметру границ памятников, а также в период проведения земляных и строительных работ предусмотреть осуществление постоянного археологического надзора.

Согласно Муниципальному контракту от 03 июля 2017 г. 

№ 0101200009517001223_147411 подрядчиком выполнения работ по строительству подъезда к с. Верхние Термы Чишминского района Республики Башкортостан является ООО «Дортранстрой».

Также согласно информации, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru Управлением была изучена проектная документация «Строительство подъезда к 

с. Верхние Термы Чишминского района Республики Башкортостан» от 2016 г., выполненная ГУП «Уралдортранс» РБ. В разделе 7 проектной документации «мероприятия по охране окружающей среды» включен подраздел 1.2.6 «мероприятия по охране памятников», который указывает о необходимости выполнения мероприятий, изложенных в заключении Отдела (письмо № 11-07/07/604 от 24 октября 2011 г.).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Дортранстрой» - ФИО1, действующий по доверенности от 18.01.2018 г., заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО2, действующего по доверенности № 04-07/1626 от 08.05.2018 г., оставил решение по ходатайству о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО3, действующей по доверенности № 02-07/4210 от 12.12.2017 г., оставила решение по ходатайству о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на усмотрение суда.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, о за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из представленных материалов следует, что 28 сентября 2017 г. сотрудниками Управления совместно с археологом ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании задания от 27 сентября 2017 г. № 231, осуществлен выезд по поступившей информации в целях проверки состояния объекта культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене». В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия был произведен осмотр технического состояния объектов культурного наследия федерального значения «Мавзолей Малый кешене» и «Мавзолей Тура-хана», а также осмотрен участок автодороги Нижние Термы - Верхние Термы.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов