Дело № 2-76/2024

УИД 41RS0008-01-2024-000126-49

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 27 июня 2024 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., при секретаре Комковой С.А., 

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Клетенковой О.В.,

представителя ответчика администрации Усть-Большерецкого сельского поселения – ФИО1,

представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» об обязании организовать мероприятия по оборудованию площадки (места) накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта)

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Большерецкого района Камчатского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) об обязании администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» (далее – МУП КХ Усть-Большерецкого СП) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию площадки (места) накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта).

Требования мотивированы тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды было установлено, что на территории по адресу: 

<

...> находятся накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта) вне специально оборудованных площадках, что является нарушением Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности». С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01.08.2023 МУП КХ Усть-Большерецкого СП внесено представление (рассмотрено и удовлетворено), вместе с тем до настоящего времени нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании представитель истца Клетенкова О.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Усть-Большерецкого сельского поселения ФИО1 иск не признал, указав, что ни МУП КХ Усть-Большерецкого СП, ни администрация Усть-Большерецкого сельского поселения не являются ответчиками по настоящему делу. Требуемые прокурором обязанности должны исполнять администрация Усть-Большерецкого муниципального района и региональный оператор «Спецтранс». 

Представитель ответчика директор МУП КХ Усть-Большерецкого СП ФИО2 иск не признал, указав, что МУП КХ Усть-Большерецкого СП является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Третье лицо администрация Усть-Большерецкого муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направила, в представленном письменном мнении не возражали относительно заявленных требований.

Третьи лицо АО «Спецтранс» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Частью 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

В силу абзаца второго ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельных участков не по целевому назначению не допускается.

Судом установлено, в ходе проведенной прокуратурой Усть-Большерецкого района 31 июля 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды было установлено, что на территории технического обслуживания специальной техники МУП КХ Усть-Большерецкого СП по адресу: 

<

...> находятся накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта) вне специально оборудованных площадках, что подтверждено: решением о проведении проверки от 31.07.2023 (л.д. 7), актом осмотра от 31.07.2023 (л.д. 8), фотографиями (л.д. 9), сообщением директора МУП КХ Усть-Большерецкого СП от 21.12.2023 (л.д. 14) и сторонами не оспаривалось.

Из Устава МУП КХ Усть-Большерецкого СП следует, что данное предприятие является юридическим лицом, его учредителем и собственником является администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения, создано в целях осуществления деятельности для решения социальных задач (л.д. 15-24).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт" Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

ФККО включает в себя, в том числе: "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом" (код 9 21 112 11 52 4), "камеры пневматических шин автомобильных отработанные" (код 9 21 120 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно п. 70 Требований при обращении с группами однородных отходов I -V классов, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399, отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.

В соответствии с п. 75 Требований накопление, хранение отходов шин осуществляется соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждения, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.

Негативными последствиями допущенных нарушений является загрязнение земель, нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 г. N 607-ст (далее также - постановление N 607-ст) введен в действие с 1 июля 2002 г. ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее также - ГОСТ 30772-2001).

В соответствии со статьей 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к статье 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МУП КХ Усть-Большерецкого СП 1 августа 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление рассмотрено, между тем до настоящего времени площадка (места) накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта) на территории технического обслуживания специальной техники МУП КХ Усть-Большерецкого СП по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства не оборудована.

Представители ответчиков в судебном заседании не оспаривали, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> используется МУП КХ Усть-Большерецкого СП для технического обслуживания специальной техники данного предприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения на нем отходов производства и потребления (отработанных шин автотранспорта) без соблюдений вышеуказанных требований законодательства, что является недопустимым.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. Объект недвижимости (гараж), расположенный на нем, принадлежит Усть-Большерецкому сельскому поселению, в лице администрации Усть-Большерецкого сельского поселения.

Кроме того судом установлено, что постановлением администрации Усть-Большерецкого сельского поселения от 12.07.2023 № 65 утвержден Порядок организации сбора и вывоза отработанных автомобильных шин и покрышек на территории Усть-Большерецкого сельского поселения, согласно которому на администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения возложены обязанности по определению места временного накопления отработанных автомобильных шин и покрышек (2.1); временное накопление отработанных автомобильных шин и покрышек производится в местах временного накопления, оборудованных в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством (п. 2.8).

Между тем, в деятельность МУП КХ Усть-Большерецкого СП, согласно Уставу данного предприятия, определение мест для накопления автомобильных шин и покрышек, не входит.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию площадки (места) для временного накопления отходов производства и потребления (отработанных шин автотранспорта) должна быть возложена именно на администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения.

Оснований для возложения на МУП КХ Усть-Большерецкого СП обязанности по организации мероприятий по оборудованию площадки (места) накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта), с учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает.

Доводы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о том, что обязанность по оборудованию площадки (места) накопления отходов производства и потребления (отработанных шин автотранспорта) должна быть возложена на администрацию Усть-Большерецкого муниципального района, поскольку именно она является собственником земельного участка по адресу: 

<

...>, являются необоснованными, так как место расположения данной площадки администрация Усть-Большерецкого сельского поселения вправе выбрать самостоятельно, оборудовав её в соответствии с установленными Требованиями при обращении с группами однородных отходов I -V классов, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399. 

Ссылка администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о том, что ответчиком по делу должно являться АО «Спецтранс» так как именно оно как региональный оператор ответственно согласно законодательству Камчатского края за организацию мест сбора, накопления, складирования и полигона, суд находит несостоятельной.

Действительно Правительством Камчатского края от 6 марта 2024 года № 88-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае».

Условиями данной государственной программы предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Камчатского края обеспечивается региональным оператором АО «Спецтранс» в соответствии с заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Камчатского края от 30.12.2016 № 273, настоящей Программой и территориальной схемой обращения с отходами (п. 2).

Предоставление из краевого бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат, возникших в связи с оказанием услуг по принятию от физических лиц шин, покрышек и камер автомобильных (авторезины) и последующей утилизацией принятой авторезины, реализуется одно из ключевых направлений региональной политики в сфере обращения с отходами - вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве основного и дополнительного источника сырья. 

Эта мера позволяет собрать значительное количество отработанных автопокрышек, которые относятся к отходам IV класса опасности, и переработать их в сырье для изготовления полимер-песчаных изделий.

Получателями субсидий в 2022 и 2023 годах стали 2 организации, осуществляющие деятельность по утилизации отходов на территории Камчатского края (п. 6).

Таким образом, в обязанности регионального оператора АО «Спецтранс» оборудование площадки (места) для накопления отходов производства и потребления (отработанных шин автотранспорта) в муниципальных образованиях, не входит.

АО «Спецтранс» является региональным оператором, на которого возложена обязанность обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, что не является предметом рассмотрения настоящего иска.

Кроме того, суд обращает внимание администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, что Приложением 1 к вышеуказанной государственной программе разработан Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на строительство и (или) реконструкцию объектов обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердым коммунальным отходам (включая проектные работы) (далее – Порядок), который регулирует вопросы предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета за счет средств краевого бюджета в рамках задачи "Ликвидированы места несанкционированного размещения отходов шин, покрышек, камер автомобильных" комплекса процессных мероприятий "Снижение негативного воздействия на окружающую среду" направления 2 "Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду на территории Камчатского края" (далее - субсидии) на реализацию мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов шин, покрышек, камер автомобильных на территории муниципального образования.

Пунктом 2 Порядка определено, что субсидия предоставляется в целях уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Камчатского края и софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае (далее - муниципальные образования), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в рамках мероприятий муниципальных программ по организации мероприятий по охране окружающей среды.

Субсидии из краевого бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ до Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края как получателя средств краевого бюджета на цели, указанные в части 2 настоящего Порядка (пункт 3).

Этим же Порядком предусмотрены критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии и условия для их предоставления местным бюджетам.

Таким образом, доводы ответчика администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о том, что они не могут оборудовать площадку (места) временного накопления отходов производства и потребления (отработанных шин автотранспорта) поскольку на это не выделяются денежные средства противоречат исследованным судом доказательствам.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая реальную возможность администрации Усть-Большерецкого сельского поселения совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения заявленных требований - до 1 января 2025 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» об обязании организовать мероприятия по оборудованию площадки (места) накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта) - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в срок до 1 января 2025 года организовать мероприятия по оборудованию площадки (места) для временного накопления отходов производства и потребления (отработанных шин автотранспорта), в соответствии с Требованиями при обращении с группами однородных отходов I -V классов, утвержденными приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» об обязании организовать мероприятия по оборудованию площадки (места) накопления отходов производства и потребления (отработанные шины автотранспорта) - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Архипович