Дело № 2-686/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 12 сентября 2019 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Блажко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Майкопский район» Республики Адыгея к ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, 

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования «Майкопский район» Республики Адыгея, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и просит суд прекратить действия ответчика по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению неопределённому кругу потребителей по адресу: 

<

адрес> качестве, средства размещения, имеющего вывеску и идентифицируемого неопределенным кругом потребителей как Гостевой дом «Дария»; обязать ответчика опубликовать в газете Майкопского района «Маяк» решение суда по настоящему делу не позднее 1 месяца после его вступления в силу.

В обоснование иска ссылается на то, что на территории МО «Майкопский район» по адресу: 

<

адрес> расположен объект недвижимости, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как Гостевой дом «Дария». При осуществлении его деятельности в отношении неопределенного круга потребителей имеют место противоправные действия лиц, предоставляющих средства временного размещения.

Администрация МО «Майкопский район» не имеет возможности установить количество, фамилии, имена, отчества или местожительство лиц, права которых как потребителей нарушаются и нуждаются в защите.

Согласно выписке из ЕГРП собственником объекта является ФИО1

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которые закрепили ряд понятий, ранее отсутствовавших в этом законодательном акте.

Таким образом, начиная с 01.01.2019 года для признания того или иного объекта недвижимости гостиницей, необходимо чтобы он одновременно отвечал нескольким признакам: является имущественным комплексом, т.е. зданием или частью здания, помещением (с относящимися к ним оборудованием и иным имуществом); этот имущественный комплекс предназначен и используется для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; не относится к средствам размещения, используемым для: осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций; объект относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц; в имущественном комплексе предоставляются гостиничные услуги.

На объекте Гостевой дом «Дария» оказываются услуги по предоставлению средств размещения физическим лицам, а именно помещений (гостиничных номеров) для временного проживания. Кроме того, на объекте оказываются сопутствующие временному проживанию услуги, например бронирование, то есть предварительный заказ мест и (или) номеров заказчиком (потребителем).

Правила предоставления гостиничных услуг в РФ предусматривают возможность определения исполнителем перечня иных услуг (за отдельную плату или бесплатно), связанных с проживанием. К числу дополнительных платных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на объекте, их исполнителем отнесены услуги по предоставлению трансфера, сауны, автостоянки, мангалов и организация экскурсий.

Одним из признаков гостиничных услуг является обязательность их оказания индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами.

При этом необходимо учитывать, что даже возможное отсутствие прибыли не означает отсутствие предпринимательской деятельности: извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия на объекте деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, являются размещение рекламных объявлений гостиничных услуг, которые приводят потребителей к однозначным выводам о том, что объект является средством размещения и оказывает гостиничные услуги.

В целях рекламы оказываемых им гостиничных услуг информация представлена на иных ресурсах сети Интернетt: Instagram, edem-v-gosti.ru, ranchokovboi.ru, turbazy.su.

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея. По информации официального сайта Роспотребнадзора, данный уполномоченный орган никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: 

<

адрес> не получал.

Таким образом, какими-либо сведениями о деятельности на объекте индивидуального предпринимателя или юридического лица администрация МО «Майкопский район» не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Их уклонение от регистрации в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке, влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, невыполнение целого комплекса обязанностей, закрепленных за субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей.

Это приводит к невозможности планирования мероприятий по контролю, невозможности внеплановых проверок (которые в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) стороны органов государственной власти и как следствие невыполнению на Объекте целого комплекса обязательных требований и правил, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Уклонение от соблюдения Правил оказания гостиничных услуг ввиду отсутствия статуса субъекта предпринимательской детальности влечет несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, норм и требований в области охраны окружающей среды, а также требований к безопасности Объекта (в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

У контролирующих органов отсутствует возможность проверки программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые должны утверждаться приказом исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, проверки заключений о соответствии воды, используемой в качестве питьевой, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Представитель истца администрации МО Майкопский район Республики Адыгея - ФИО2, действующий на основании доверенности № от 24.06.2019 года в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Судебные повестки, направленные ответчику ФИО1 по указанному адресу в исковом заявлении, возвращены в адрес суда с отметкой почты «истек срок хранения». При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами. Обращение в суд, в том числе организаций, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц также допускается, согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципальных районов относится решение таких вопросов местного значения как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на территории МО «Майкопский район» по адресу: 

<

адрес> расположен объект недвижимости: жилой дом, общей площадью 56,4 кв.м., собственником которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15).

Согласно скриншотам с Интернет-страниц, имеющихся в материалах дела, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет вывеску - Гостевой дом «Дария» (л.д. 19-25).

Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019 года) средством размещения является имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; а гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.02.2019 N 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» гостиница, отель - средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

Правила предоставления гостиничных услуг в РФ утверждены постановлением Правительства РФ № 1085 от 09.10.2015 года и определяют гостиничные услуги как комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

Таким образом, для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на Объекте оказываются услуги по предоставлению средств размещения физическим лицам, а именно помещений (гостиничных номеров) для временного проживания. Кроме того, на Объекте оказываются сопутствующие временному проживанию услуги, например бронирование, то есть предварительный заказ мест и (или) номеров заказчиком (потребителем).

Правила предоставления гостиничных услуг в РФ предусматривают возможность определения исполнителем перечня иных услуг (за отдельную плату или бесплатно), связанных с проживанием.

К числу дополнительных платных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на Объекте, их исполнителем отнесены услуги по предоставлению трансфера, сауны, автостоянки, мангалов и организация экскурсий. Одним из признаков гостиничных услуг является обязательность их оказания индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами. 

Деятельность, осуществляющаяся при эксплуатации Объекта, является предпринимательской. 

Предпринимательской является деятельность, которая направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; осуществляется самостоятельно на свой риск; направлена на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия на Объекте деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, являются размещение рекламных объявлений гостиничных услуг, которые приводят потребителей к однозначным выводам о том, что Объект является средством размещения и оказывает гостиничные услуги.

В целях рекламы оказываемых гостиничных услуг информация размещена в сети Интернет и на иных ресурсах сети Интернет: Instagram, edem-v-gosti.ru, ranchokovboi.ru, turbazy.su (л.д. 18-26).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», уведомление о начале оказания гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания должно подаваться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ Аналогичные сведения имеются на официальном сайте Федеральной налоговой службы России.

Согласно информации представленной Управлением Роспотребнадзором по Республике Адыгея, уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: 

<

адрес> не поступало, что подтверждается ответами на запрос от 19.06.2019 года и 29.05.2019 года.

Следовательно, эксплуатация Объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Таким образом, уклонение от регистрации в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке, влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, невыполнение комплекса обязанностей, закрепленных за субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей. У контролирующих органов отсутствует возможность проверки программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые должны утверждаться приказом исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, проверки заключений о соответствии воды, используемой в качестве питьевой, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Уклонение от соблюдения Правил оказания гостиничных услуг ввиду отсутствия статуса субъекта предпринимательской детальности влечет несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, норм и требований в области охраны окружающей среды, а также требований к безопасности Объекта (в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что уточненные исковые требования администрации муниципального образования «Майкопский район» Республики Адыгея к ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования администрации муниципального образования «Майкопский район» Республики Адыгея к ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, удовлетворить.

Прекратить действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению неопределённому кругу потребителей по адресу: 

<

адрес> качестве средства размещения, имеющего вывеску и идентифицируемого неопределенным кругом потребителей как Гостевой дом «Дария».

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> опубликовать в газете Майкопского района «Маяк» настоящее решение суда не позднее 1 месяца после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края. 

Судья Павловского районного суда 

Краснодарского края М.Б. Кириченко